Решение Московского областного суда от 19 июня 2018 года №21-874/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 июня 2018 года Дело N 21-874/2018
Судья Московского областного суда Мишин И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Симионел С.М. на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 12.04.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении Симионел С. М.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Сергиево-Посадского муниципального района по использованию и охране земель Ясинской О.Н. <данные изъяты>-Ф-2017/149 от 09.01.2018г. Симионел С. М., <данные изъяты> года рождения, привлечена к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 6 000.00 рублей.
Решением Сергиево-Посадского городского суда <данные изъяты> от 09.01.2018г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с данным решением, Симионел С.М. его обжаловала, как незаконное и необоснованное, просила отменить по доводам, изложенным в жалобе.
В суде второй инстанции Симионел С.М. доводы жалобы поддержала, указав, что за же самые нарушения она была привлечена должностным лицом к административной ответственности 20.06.2017г. за самовольное занятие земельного участка.
Должностное лицо Сергиево-Посадского муниципального района по использованию и охране земель Росреестра в суд второй инстанции не явилось, о причинах своей неявки, несмотря на неоднократные вызовы суда и отложения судебных заседаний, суд не известила.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд второй инстанции приходит к следующему.
Согласно постановления заместителя главного государственного инспектора Сергиево-Посадского муниципального района по использованию и охране земель Ясинской О.Н. <данные изъяты>-Ф-2017/149 от 09.01.2018г., в ходе проведения внеплановой проверки установлено самовольное занятие Симионел С.М. дополнительного земельного участка площадью 66 кв.м., из земель государственной собственности, смежного с западной стороной земельного участка с кадастровым номером 50:05:0040245:7, расположенного по адресу: <данные изъяты>, Сергиево-Посадский муниципальный район, г.<данные изъяты>, мкр. Семхоз, СНТ "Росток", участок <данные изъяты>, путем вынесения ограждения за границу землеотвода, установленную кадастровым паспортом земельного участка от 26.09.2016г. NМО-16/ЗВ-2713046, а также возведения на самовольно занимаемой территории сарая, хозяйственной постройки, а также ведения хозяйственной деятельности без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на землю в период с 07.06.2017г. по 21.12.2017г.
Действия Симионел С.М. квалифицированы должностным лицом органа административной юрисдикции и судьей городского суда по ст.7.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Однако с их выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).
В соответствии разъяснениями, содержащимся в п.24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. <данные изъяты> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них.
Основываясь на понятии правонарушения и его признаков, следующих из ст.2.1 КоАП РФ, разрешение вопроса о том, одно или несколько административных правонарушений совершено лицом, привлекаемым к административной ответственности, зависит от конкретного состава совершенного административного правонарушения, результатов исследования объекта и события административного правонарушения, в том числе, установления времени и места совершения и выявления (обнаружения) правонарушения.
Частью 5 ст.4.1 КоАП РФ определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении и постановление должностного лица <данные изъяты>-Ф-2017/149 от 09.01.2018г. основаны на проверке, проведенной в период с 07.06.2017г. по 21.12.2017г., земельного участка с кадастровым номером 50:05:0040245:7, площадью 914 кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для садоводства, расположенного по адресу: <данные изъяты>, Сергиево-Посадский муниципальный район, г.<данные изъяты>, мкр. Семхоз, СНТ "Росток", участок <данные изъяты>, принадлежащей Симионел С.М. на праве собственности согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, проведенную 07.10.2016г. /запись 50-50-05/032/2012-021 от 13.03.2012г./, границы которого подтверждены кадастровым паспортом земельного участка от 26.09.2016г. NМО-16/ЗВ-2713046. В ходе проверки должностное лицо пришло к выводу о самовольном занятии земельного участка из земель государственной собственности площадью 66 кв.м.
Кроме того, согласно постановления заместителя главного государственного инспектора Сергиево-Посадского муниципального района по использованию и охране земель Морева А.А. <данные изъяты>-Ф-2017/29 от 20.06.2017г. Симионел С. М., <данные изъяты> года рождения, была привлечена к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 5 000.00 рублей, по результатам фактически той же проверки, проведенной в период с 07.06.2017г. по 09.06.2017г., земельного участка с кадастровым номером 50:05:0040245:7, площадью 914 кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для садоводства, расположенного по адресу: <данные изъяты>, Сергиево-Посадский муниципальный район, г.<данные изъяты>, мкр. Семхоз, СНТ "Росток", участок <данные изъяты>, принадлежащей Симионел С.М. на праве собственности согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, проведенную 07.10.2016г. /запись 50-50-05/032/2012-021 от 13.03.2012г./, границы которого подтверждены кадастровым паспортом земельного участка от 26.09.2016г. NМО-16/ЗВ-2713046. В ходе проверки должностное лицо пришло к выводу о самовольном занятии земельного участка из земель государственной собственности площадью 46 кв.м.Вступившим в законную силу постановлением заместителя главного государственного инспектора Сергиево-Посадского муниципального района по использованию и охране земель Морева А.А. <данные изъяты>-Ф-2017/29 от 20.06.2017г., Симионел С.М. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ за то же самое нарушение - за самовольное занятие земельного участка по вышеуказанному адресу.
Оценка обстоятельств событий правонарушений, вмененных Симионел С.М., по постановлению <данные изъяты>-Ф-2017/149 от 09.01.2018г. и по постановлению <данные изъяты>-Ф-2017/29 от 20.06.2017г. позволяет прийти к выводу о том, что выявленное и вмененное ей в вину нарушение по названным выше постановлениям образованы одними фактическими обстоятельствами, вытекают из одного действия Симионел С.М. - самовольного занятия дополнительного земельного участка, обнаружен должностным лицом фактически 09.06.2017г. в рамках проверки земельного участка с кадастровым номером 50:05:0040245:7, площадью 914 кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для садоводства, расположенного по адресу: <данные изъяты>, Сергиево-Посадский муниципальный район, г.<данные изъяты>, мкр. Семхоз, СНТ "Росток", участок <данные изъяты>, принадлежащей Симионел С.М. на праве собственности согласно выписки и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, проведенную 07.10.2016г. /запись 50-50-05/032/2012-021 от 13.03.2012г./, границы которого подтверждены кадастровым паспортом земельного участка от 26.09.2016г. NМО-16/ЗВ-2713046.
Кроме того, суд обращает внимание на то обстоятельство, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении 21.12.2017г. - государственный инспектор Сергиево-Посадского муниципального района по использованию и охране земель Филатов С.М., было допрошено в судебном заседании городского суда 12.04.2018г. по обстоятельствам проведения проверки и пояснил /л.д.156-157/, что были проведены внеплановые документарные проверки, в результате которых были сделаны расчеты, произведенные по специальной программе, чем установлено, что Симионел С.М. самовольно занимает дополнительный земельный участок площадью 66 кв.м. Схема, чертеж земельного участка не составлялись, местоположение земельного участка не изменилось. В мае 2017г. был составлен протокол об административном правонарушении, наложен административный штраф, который в настоящее время оплачен.
При таких обстоятельствах разделение одного и того же допущенного нарушения по самовольному занятию относительно одного и того же земельного участка в отношении Симионел С.М. на два самостоятельных административных правонарушения является неверным.
В данном случае содеянное полностью охватывается составом одного административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, совершение которого влечет однократное привлечение лица к административной ответственности, вне зависимости от количества допущенных нарушений, подпадающие под действие указанной нормы.
Объективная сторона административного правонарушения, вмененного Симионел С.М., согласно постановлению <данные изъяты>-Ф-2017/149 от 09.01.2018г. и по постановлению <данные изъяты>-Ф-2017/29 от 20.06.2017г., выразилась в самовольном занятии дополнительного земельного участка по одному и тому же адресу. За данное самовольное занятие земельного участка она уже привлечена к ответственности, в связи с чем её привлечение за самовольное занятие того же участка, является повторным.
Относительно наличия рознящихся данных о площади самовольно занятого дополнительного земельного участка, а именно по постановлению должностного лица <данные изъяты>-Ф-2017/149 от 09.01.2018г. - площадью 66 кв.м., а по постановлению <данные изъяты>-Ф-2017/29 от 20.06.2017г. - площадью 46 кв.м., из земель государственной собственности, смежного с западной стороной земельного участка с кадастровым номером 50:05:0040245:7, расположенного по адресу: <данные изъяты>, Сергиево-Посадский муниципальный район, г.<данные изъяты>, мкр. Семхоз, СНТ "Росток", участок <данные изъяты>, путем вынесения ограждения за границу землеотвода, установленную кадастровым паспортом земельного участка от 26.09.2016г. NМО-16/ЗВ-2713046, суд второй инстанции лишен возможности проверить, являлись ли данные участки различными, поскольку должностное лицо, неоднократно вызывавшееся в суд второй инстанции, игнорировала данные вызовы и в суд не являлось.
В поданной на постановление заместителя главного государственного инспектора Сергиево-Посадского муниципального района по использованию и охране земель Ясинской О.Н. <данные изъяты>-Ф-2017/149 от 09.01.2018г. жалобе Симионел С.М. заявляла довод о ее двойном привлечении к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, который отклонен судьей городского суда без учетом того, что проверки были проедены в разные периоды, а именно с 07.06.2017г. по 09.06.2017г. и с 07.06.2017г. по 21.12.2017г. по вышеуказанным обстоятельствам, что не отвечает требованиям ст.24.1 КоАП РФ, а также ч.5 ст.4.1 КоАП РФ, согласно которой никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
При таких обстоятельствах решение Сергиево-Посадского городского суда <данные изъяты> от 12.04.2018г., постановление заместителя главного государственного инспектора Сергиево-Посадского муниципального района по использованию и охране земель Ясинской О.Н. <данные изъяты>-Ф-2017/149 от 09.01.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении Симионел С. М., не могут быть признаны законными и подлежат отмене.
В соответствии с п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, ст.24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 и ч.3 ст.30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора Сергиево-Посадского муниципального района по использованию и охране земель Ясинской О.Н. <данные изъяты>-Ф-2017/149 от 09.01.2018г. и решение Сергиево-Посадского городского суда <данные изъяты> от 12.04.2018г. в отношении Симионел С. М. - отменить, производство по делу прекратить на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Судья И.Н. Мишин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка