Решение Приморского краевого суда от 11 июля 2016 года №21-873/2016

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 июля 2016 года Дело N 21-873/2016
 
11 июля 2016 года г. Владивосток
Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании протест Приморского межрайонного природоохранного прокурора на определение судьи Тернейского районного суда Приморского края от 12 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Закрытого акционерного общества «...»,
у с т а н о в и л:
настоящее дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ), в отношении ЗАО «...» возбуждено на основании постановления заместителя Приморского межрайонного природоохранного прокурора от 15 апреля 2016 года.
Основанием для возбуждения дела об административном правонарушения послужил факт неисполнения ЗАО «...» в полном объеме представления прокурора от 28 января 2016 года № 7-5-2016/11/3274 об устранении нарушений действующего законодательства в сфере лесных отношений и пожарной безопасности.
Определением судьи Тернейского районного суда Приморского края от 12 мая 2016 года материалы дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «...» возвращены прокурору ввиду неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела в судебном заседании.
В протесте Приморского межрайонного природоохранного прокурора ставится вопрос об отмене определения судьи, как незаконного, и возвращении дела на новое рассмотрение в Тернейский районный суд Приморского края.
Изучив доводы протеста, материалы дела, выслушав заключение прокурора Познер И.А., прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены определения судьи.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, и неполнота представленных материалов не может быть восполнена при рассмотрении дела, судья выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
Вынося определение от 12 мая 2016 года, судья районного суда исходил из того, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении частично не читаемо, имеются пропуски букв, отсутствует последний лист постановления с объяснением и подписью представителя ЗАО «...»; в материалах дела не представлен полный текст договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 30 июля 2008 года № 54/29 и проекта освоения лесов; дополнительное соглашение о внесении изменений и дополнений в договор аренды не читаемо; в копии протокола об административном правонарушении № 084-7/16 от 12 февраля 2016 года в отношении начальника производственного отдела по лесосырьевым ресурсам ЗАО «...» Шапошникова В.А. отсутствует продолжение и окончание протокола; отсутствует договор аренды лесного участка от 12 августа 2008 года № 60/29; не представлены учредительные документы ЗАО «...»; материалы дела не пронумерованы, не прошиты, не имеется титульного листа, что противоречит требованиям Инструкции по делопроизводству в учреждениях прокуратуры Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 450; дополнительно представленные светокопии документов надлежащим образом не заверены.
В соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, указанных в части 1 настоящей статьи, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 28.4 КоАП РФ)
По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
Из материалов дела следует, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении направлено в суд в неполном объеме, отсутствует последний лист постановления с объяснением и подписью представителя ЗАО «...» Науменко М.Ю., участвовавшего при вынесении постановления.
Несоблюдение прокурором установленных статьей 28.2 КоАП РФ требований при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении является существенным недостатком постановления, поэтому судья районного суда пришел к правильному выводу о возврате материалов дела прокурору в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ для устранения недостатков.
Вывод судьи о неправильности оформления других материалов дела, которая также не может быть восполнена при рассмотрении дела, нельзя признать обоснованным. Судьей не учтено, что по общему правилу письменные доказательства представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому делу имеет отношение только часть документа, то допускается представление заверенной выписки из него.
Между тем данное обстоятельство не является основанием для отмены вынесенного судьей определения, поскольку представленное в материалах дела постановление прокурора не соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, и его неполнота не позволяет разрешить вопрос о соблюдении прав лица, привлекаемого к административной ответственности, на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, что препятствует рассмотрению дела по существу.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
р е ш и л:
определение судьи Тернейского районного суда Приморского края от 12 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЗАО «...» оставить без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.
Судья И.К. Зиганшин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка