Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 09 июля 2020 года №21-87/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 9 июля 2020 года Дело N 21-87/2020
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Ихисеева М.В., при секретаре Петровой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио начальника ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Республике Бурятия Зандакова С.Н. решение Мухоршибирскогорайонного суда Республики Бурятия от 18 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Республике Бурятия,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Государственной инспекции труда в Республике БурятияГармаева Ю.Г. от 13 января 2020 г. ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по РБ признано виновным в совершении административного правонарушения,предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 руб.
Врио начальника Зандаков С.Н. обжаловал указанное постановление в Мухоршибирскийрайонный суд Республики Бурятия.
Решением Мухоршибирскогорайонного суда Республики Бурятия от 18 февраля 2020 года постановление административного органа оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенным решением, врио начальника ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по РБ Зандаков С.Н. обратился в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит изменить состоявшееся решениесуда, назначить наказание в виде предупреждения.
В судебном заседании представительФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по доверенности Борисова О.В. доводы жалобы поддержала, просила изменить постановление административного органа и решение суда в части назначения наказания, изменив штраф на предупреждение.
Должностное лицо, вынесшее постановление Гармаев Ю.Г. возражал против изменения постановления и решения суда. Просил оставить решение без изменения.
Бурятский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился. Суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав пояснения явившихся лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2 - 4 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.
В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
Статьями 212, 221 ТК РФ предусмотрены обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда и обеспечению работников средствами индивидуальной защиты.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.12.2010 г. N 1122н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами".
Согласно "Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.06.2009 г. N 290н, предусмотрены обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Бурятской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, с привлечением государственного инспектора Государственной инспекции труда в РБ в отношении ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по РБ проведена проверка требований федерального законодательства об условиях труда, охране и оплате труда осужденных в процессе привлечения их к труду.В ходе проверки выявлены следующие нарушения:
лицам, осуществляющим в соответствии с действующим законодательством мероприятия по контролю (надзору) в установленной сфере деятельности, не выдавались средства индивидуальной защиты в полном объеме при посещении рабочих мест осужденных в ФКУЛИУ-5 в соответствии с типовыми нормами и Правилами на время осуществления мероприятий по контролю (надзору) (в нарушение п.18 Межотраслевых правил);
к выполнению работ допускались осужденные, не обеспеченные в полном объеме в установленном порядке средствами индивидуальной защиты, а также с неисправными, не отремонтированными и загрязненными СИЗ (осужденные, трудоустроенные в столовой для спецконтингента осуществляли трудовую деятельность без нарукавников и частично без колпаков.Осужденные, трудоустроенные котельной учреждения и проводившие ремонт котельной на момент проверки не были обеспечены в полном объеме СИЗ, а именноцелыми рабочими перчатками) (в нарушение п.26 Межотраслевых правил);
работодатель не информировал работников о полагающихся им средствах индивидуальной защиты (в программе вводного инструктажа, утвержденной 05.06.2019г. нет сведений об ознакомлении с Межотраслевыми правилами и типовыми нормами выдачи средств индивидуальной защиты) (в нарушение п.9 Межотраслевых правил);
в личных карточках учета выдачи СИЗ осужденных не заполнены следующие позиции: отсутствовали ссылки на Типовые нормы, а также отсутствовали даты выдачи СИЗ (в нарушение требований ст.22 ТК РФ, п.13 Межотраслевых правил);
отсутствовал перечень рабочих мест и список работников, для которыхнеобходима выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств (в нарушение ст. 212 ТКРФ.п. 13 Приложения 2 к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 17.12.2010г.N 1122н);
работники не обеспечены аптечками для оказания первой помощи (в нарушениест. 223 ТК РФ);
в отношении части осужденных работодатель не исполнил обязанность поознакомлению в письменной форме работника с результатами проведения специальнойоценки условий труда на его рабочем месте (в нарушение ст. 4 Федерального закона от28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда");
сварщик не обеспечен надлежащего качества инструментом, иными средствамиипредметами, необходимыми для выполнения работы, а именно использовался сварочныйаппарат самодельного производства, не отвечающий требованиям безопасности (внарушение ст. 163 ТК РФ).
По результатам проверки, в отношении ФКУ ЛШИУ-5 УФСИН России по РБ,13 января 2020 г. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку работодателем нарушены требования статей 212,221 ТК РФ, Межотраслевые правила и Типовые нормы, регулирующие организацию учета контроля за выдачей работникам специальной одежды и обуви.
Факт совершения административного правонарушения не оспаривался представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, и подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по РБ, объяснениями сотрудника ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по РБ Шестакова А.Г., Прилепова Е.В., справкой по результатам поверки от 24.10.2019 г., постановлением о назначении административного наказания, пояснения сторон, данными в ходе судебного заседания в районном суде, иными собранными по делу доказательствами, оцененными судьей по правилам, предусмотренным ст. 26.11 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах, действия ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Республике Бурятия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что наказание следовало назначить в виде предупреждения, несостоятельны.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при постановлении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей назначено ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Республике Бурятия в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1, 4.2 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. При этом должностное лицо Государственной инспекции труда по РБ, а также судья районного суда, учли характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, отсутствие отягчающих вину обстоятельств.
С учетом изложенного, не согласиться с назначенным наказанием оснований не имеется.
Основания для смягчения наказания, в том числе, с учетом доводов жалобы о принятии руководством ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по РБ мер к частичному устранению выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, отсутствуют, поскольку назначенное наказание является минимальным наказанием, предусмотренным ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным, отклоняются, поскольку допущенное нарушение затрагивает сферу трудовых правоотношений, нормы об охране труда работников, безопасность, поэтому имеет повышенную степень общественной опасности.
Вопреки доводам жалобы,постановление о назначении административного наказания, вынесено уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в том числе место и время совершения административного правонарушения, обстоятельства выявленного правонарушения в постановлении отражены. Факт нарушения административного правонарушения установлен и заявителем не отрицается.
Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления должностного лица, судебного акта, поскольку проверялись судьей районного суда при рассмотрении жалобы и были обоснованно отклонены по основаниям, изложенным в обжалуемом решении. Выводы судьи районного суда сомнений не вызывают и оснований для их пересмотра, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение Мухоршибирского районного суда Республики Бурятия от 18 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Республике Бурятия оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения
Судья: Ихисеева М.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка