Решение Саратовского областного суда от 27 февраля 2020 года №21-87/2020

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 февраля 2020 года Дело N 21-87/2020
Судья Саратовского областного суда Чаплыгина Т.В.,
при ведении протокола помощником Беловой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области Певневой Н.Н. на решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 16 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области,
установил:
Постановлением начальника отдела старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (далее - УФССП России по Саратовской области) Певневой Н.Н. от 29 ноября2019 года N 501 министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Как указано в постановлении, правонарушение выразилось в неисполнении министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ? должником по исполнительному производству N N требований исполнительного документам о предоставлении С. А.А. жилого помещении общей площадью не менее 30 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения в границах города Саратова, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Решением судьи Кировского районного суда города Саратова от 16 января 2020 года данное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе, поступившей в Саратовский областной суд, начальник отдела ? старший судебный пристав Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Саратовской области Певнева Н.Н. ставит вопрос об отмене решения судьи как незаконного и необоснованного. Указывает, что судом не исследовался вопрос о принятии мер министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области по исполнению решения суда в пользу С. А.А. Приводит доводы о том, что министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области аукционы в электронной форме на участие в долевом строительстве (приобретение) жилых помещений (квартир) в городе Саратове не проводились. Полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие отсутствие вины заявителя в неисполнении решения суда. Указывает на то, что необходимость соблюдения установленной законом процедуры предоставления жилых помещений детям-сиротам по договору специализированного найма, само по себе не может служить основанием для освобождения должника-органа государственной власти субъекта Российской Федерации от обязанности исполнения законных требований судебного пристава-исполнителя.
В судебное заседание начальник отдела ? старший судебный пристав Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Саратовской области Певнева Н.Н. и представитель министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, уважительных причин отсутствия не представили. При таких обстоятельствах дело подлежит рассмотрению в отсутствие указанных лиц.
Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи в полном объеме, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Таким образом, часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.
Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других организацией и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документам с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе связанные с получением необходимого финансирования, необходимостью соблюдения административных процедур, связанных с исполнением бюджетов.
По смыслу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 Кодекса, в данном случае - до вынесения постановления должностным лицом.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Частью 2 статьи 2.1. Кодекса установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения прав и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Из материалов дела следует, что судебным приставом исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Саратовской области 14 марта 2019 года на основании исполнительного листа ФС N N, выданного от 22 января 2019 года Кировским районным судом города Саратова по гражданскому делу
N 2-516/2019, возбуждено исполнительное производство N N в отношении должника ? министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (л.д. 34-35).
Предметом взыскания по указанному исполнительному производству является предоставление С. А.А. в черте города Саратова жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда Саратовской области.
Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный законом и указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, 29 ноября 2019 года начальником отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области Певневой Н.Н. вынесено постановление о взыскании с министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области исполнительского сбора в размере 30000 рублей (л.д. 8-10).
20 мая 2019 года министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области было вручено требование-предупреждение об исполнении решения Кировского районного суда города Саратова в срок до 20 августа 2019 года (л.д. 32).
В связи с тем, что в установленный срок решение суда должником добровольно исполнено не было, действия министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области расценены начальником отдела ? старшим судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Саратовской области, составившим в отношении должника протокол об административном правонарушении, как уклонение от исполнения решения суда, а само министерство привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отменяя постановление начальника отдела ? старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Саратовской области Певневой Н.Н. от 29 ноября 2019 года, судья районного суда исходил из того, что финансирование министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области должно осуществляться за счет средств областного бюджета Саратовской области, а исполнение решений суда возможно на основании государственных контрактов на приобретение (строительство) жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков. Приобретение квартир в ином порядке противоречит закону. В связи с чем, исполнение в течение установленного пятидневного срока решений суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Саратовской области жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения по рассматриваемому исполнительному производству невозможно вследствие объективных обстоятельств.
Так, по состоянию на 01 января 2019 года на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений в Саратовской области состоит 6753 лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у 4890 из которых возникло право на обеспечение жилым помещением.
Законом Саратовской области от 28 ноября 2017 года N 115-ЗСО "Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, предусмотрены денежные средства в размере 470615,3 тысячи рублей, которые достаточно для исполнения только 475 судебных решений о внеочередном предоставлении жилых помещений из государственного жилищного фонда Саратовской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Как установлено судом, в целях своевременного исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в адрес Министерства финансов Саратовской области регулярно направляются обращения-заявки об увеличении бюджетных ассигнований министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на реализацию мероприятий "Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специализированного государственного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений".
Согласно информации, представленной министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, за период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области объявлено 110 аукциона в электронной форме на участие в долевом строительстве 415 жилых помещений в Саратовской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. По их итогам объявленных аукционов в электронной форме: заключены 118 государственных контракта на участие в долевом строительстве; признаны на состоявшимися 118 аукционов в электронной форме на участие в долевом строительстве; находятся на стадии заключения 48 государственных контрактов на участие в долевом строительстве 144 жилых помещений (л.д.45).
Кроме того, одновременно с этим для нужд министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области были объявлены 205 аукционов в электронной форме на приобретение 205 жилых помещений (квартир) в городе Саратове и Саратовской области. По итогам объявленных аукционов в электронной форме: заключено 63 государственных контрактов на приобретение жилых помещений; по итогам 12 аукционов государственные контракты на приобретение жилых помещений находятся на стадии заключения; 130 аукционоы в электронной форме признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на приобретение жилых помещений.
С учетом приведенных обстоятельств судья районного суда пришел к обоснованным выводам об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности ? презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Учитывая, что нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении районным судом не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Несогласие автора жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм материального права не свидетельствует о том, что судом первой инстанции допущены существенные нарушения Кодекса или предусмотренные им процессуальные требования.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется, в связи с чем решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 16 января 2020 года подлежит оставлению без изменения, а жалоба должностного лица - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Кировского районного суда города Саратова от
16 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области оставить без изменения, жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области Певневой Н.Н. - без удовлетворения.
Судья Т.В. Чаплыгина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка