Решение Хабаровского краевого суда от 12 февраля 2018 года №21-87/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 февраля 2018 года Дело N 21-87/2018
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу Кузьмина К.В. на решение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 25 декабря 2017 года по жалобе на постановление и.о.начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 13 ноября 2017 года N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края Кузьмина К. В.,
установил:
Постановлением и.о.начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 13 ноября 2017 года N ФИО1 заместитель главы администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края Кузьмин К.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.
Решением судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 25 декабря 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Кузьмин К.В. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и судебное решение, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.
Жалоба рассмотрена в отсутствие Кузьмина К.В., должностного лица административного органа ФИО1, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не заявлявших.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 8.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.
Из системного толкования п. п. 2 п. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ, п. 5 ст. 12 Федерального закона N 7-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что в границах водоохранных зон запрещается захоронение отходов.
Из материалов дела следует, что 25 октября 2017г. в ходе проведения рейдового осмотра на территории Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края на правом берегу реки Эльбан - водного объекта рыбохозяйственного значения высшей категории, в 1,5 км от поселка Эльбан вверх по течению реки, прибрежной защитной полосе водоохранной зоны водоема на расстоянии 13 метров от уреза воды, территория которых отнесена к землям Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района, выявлено размещение места захоронения бытовых, коммунальных твердых отходов и отбросов, чем нарушены ст. 22 Федерального закона "О животном мире", п.п.2, 15 ст. 65 Водного кодекса РФ, п. 11а Положения об охране рыбных запасов и регулирования рыболовства в водоемах СССР, утв. пост. Совмина СССР от 15.09.1958 N 1045.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении заместителя главы администрации Эльбанского городского поселения Кузьмина К.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, и привлечения его к ответственности.
Наличие места захоронения бытовых, коммунальных твердых отходов и отбросов на указанном водном объекте Кузьминым К.В. не оспаривалось.
Факт совершения должностным лицом Кузьминым К.В. указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле достоверных и допустимых доказательств, в том числе определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 26 октября 2017г.; техническим отчетом о выполнении работ по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Эльбан; Уставом Эльбанского городского поселения Амурского муниципального район; плановым рейдовым заданием N от 23 октября 2017г.; актом осмотра места правонарушения от 25 октября 2017г.; распоряжением главы Эльбанского городского поселения от 02 февраля 2015г. о назначении на должность заместителя главы администрации Эльбанского городского поселения Кузьмина К.В.; должностной инструкцией заместителя главы администрации Эльбанского городского поселения; протоколом об административном правонарушении N от 31.10.2017г. и другими материалами дела, получившими оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, совокупность имеющихся доказательств является достаточной для вывода о виновности должностного лица Кузьмина К.В. в совершении инкриминируемого административного правонарушения.
Согласно ст.10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений (п.1 ст.8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").
На основании п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что водоохранная зона водного объекта, на котором обнаружено место захоронения бытовых, коммунальных твердых отходов и отбросов, относится к территории Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района. В соответствии с п.18 Устава городского поселения участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения городского поселения.
Указание автора жалобы, что он не является субъектом инкриминируемого административного правонарушения, не состоятельно, поскольку в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
С учетом вышеприведенных положений законодательства и установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что заместитель главы администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края Кузьмин К.В. наделен обязанностью по осуществлению контроля за организацией сбора вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории поселения, прихожу к выводу, что Кузьмин К.В. является надлежащим субъектом вменяемого ему административного правонарушения.
Учитывая, что предусмотренные Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" (часть 1 статьи 8) и Федеральным законом "Об охране окружающей среды" (пункт 3 статьи 7, в редакции Федерального закона от 29.12.2014г. N 458-ФЗ, действующей на момент совершения инкриминируемого административного правонарушения), полномочия органов местного самоуправления городского поселения в области обращения с отходами не освобождают органы местного самоуправления от выполнения регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории городского поселения от бытовых отходов, предусматривают участие органов местного самоуправления в деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения с целью решения вопросов местного значения, оснований для освобождения заместителя главы администрации Эльбанского городского поселения Кузьмина К.В. от административной ответственности, о чем поставлен вопрос в жалобе со ссылкой на ст.24.6 Федерального закона от 24 июня 1998г. N89-ФЗ, не имеется.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.
Таким образом, доводы жалобы не влекут сомнений в правильности постановления административного органа и судебного решения и не могут являться причинами их отмены, поскольку не свидетельствуют о нарушении норм материального или процессуального права, а сводятся к несогласию заявителя жалобы с оценкой доказательств его вины и обстоятельств правонарушения.
Наказание Кузьмину К.В. назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ в минимальном размере и является справедливым.
Поводов для отмены постановления и судебного решения и прекращения производства по делу, о чем поставлен вопрос в жалобе, не имеется.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 25 декабря 2017 года по жалобе на постановление и.о.начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 13 ноября 2017 года N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края Кузьмина К. В. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка