Решение Смоленского областного суда от 14 марта 2018 года №21-87/2018

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2018 года Дело N 21-87/2018
Судья Смоленского областного суда Холикова Е.А. при секретаре Смородиной А.В., рассмотрев жалобу защитника Павлова Б.В. - Шестакова А.М. на решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 30 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Павлова Б.В.,
установил:
Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Понкратенкова В.А. от 26.09.2017, оставленным без изменения решением судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 30.01.2018, Павлов Б.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
В рассматриваемой жалобе защитник Павлова Б.В. просит судебное решение отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Павлова Б.В. состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что никакого негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель, Павлов Б.В. не совершал. Чиновниками МО "Смоленский район" не представлено доказательств нарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, а именно: допущения собственниками указанного земельного участка ухудшения плодородия или эрозии почвы. Указывает на то, что поскольку у земельного участка имеется 4 собственника, то протокол об административном правонарушении должен составляться не на каждого собственника по отдельности, а общий, на всех четырех, что является основанием для прекращения производства по делу. Также указывает на нарушение общих правил привлечения к административной ответственности, поскольку отсутствовали правовые основания для проведения внеплановой выездной проверки.
Ознакомившись с жалобой, заслушав объяснения защитника Павлова Б.В. - Шестакова А.М., поддержавшего доводы жалобы, возражения заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Понкратенкова В.А., исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите зе­мель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное со­стояние земель.
В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельско­хозяйственного назначения и улучшения земель.
Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, за­хламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происхо­дит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных орга­низмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязне­ния, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению зе­мель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся соб­ственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухуд­шение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требова­ния, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.
В силу ч. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются зем­ли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10.01.2002 года N 7-Ф "Об охране окружающей среды".
В соответствии с ГОСТом 26640-85 "Земли" охрана земель - это комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.
Согласно п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
Ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
В силу ч.1 ст. 6 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначени­ем данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере зе­мельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответст­вующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.
Распространение сорных растений и древесно-кустарниковой растительности на сельскохозяйственных угодьях, которые согласно ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, качественно ухудшает состояние таких земель и говорит о нерациональном использовании земельных участков, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции.
Из системного анализа вышеуказанных норм законодательства следует, что в сфере земельных отношений установлена обязанность пользователей сельскохозяйственными землями использовать их для сельскохозяйственного производства, не причинять вред земле как природному объекту и не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями.
В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество про­дукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благо­даря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные веще­ства раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вреди­телей растений.
Под обработкой почвы согласно указанного ГОСТ следует понимать воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области от 16.05.2017 N 89-р в целях предупреждения и пресечения нарушений земельного законодательства Российской Федерации, спе­циалистами Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области был произведен осмотр земельного участка с кадастровым номе­ром N, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначе­ния, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: ..., принадлежащий на праве общей долевой собственности Павлову Б.В. (<данные изъяты>), М.А.М. (<данные изъяты>), Б.В.Н. (<данные изъяты>), Д.Ю.Н. (<данные изъяты>).
Из акта проверки от 23.06.2017 и фототаблицы к нему усматривается, что вышеуказанный земельный участок на площади ориентировочно не менее 30% площади земельного участка покрыт плотной однолетней и многолетней сорной травяной растительностью естественного происхождения (преимущественный видовой состав трав: полынь, пырей, осот, бодяк, репей и др.) высотой до 0,7 м и около 70 % древесно-кустарниковой растительностью (береза, ольха, ива) высотой от 1,5 м и выше. Следы проведения агротехнических мероприятий по возделыванию сельскохозяйственной культур и обработке почвы (вспашка, боронование, скашивание растительности, выпаса скота и пр.) на земельном участке отсутствуют.
По результату осмотра земельного участка, 16.08.2017 государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смолен­ской областям по факту не проведения обязательных мероприятий (агротехнических, фитосанитарных, мелиоративных, агрохимических) по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной травянистой растительностью, по сохранению плодородия почв и защите земель, был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, отвечающий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Понкратенкова В.А. от 26.09.2017, Павлов Б.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Вина Павлова Б.В. в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судьей районного суда дана надлежащая оценка.
С учетом изложенного, вывод о доказанности вины Павлова Б.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, является правильным. Он соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались административным органом, судьями первой и второй инстанции и получили надлежащую оценку в постановлении и судебных решениях.
Вывод о наличии события правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и виновности Павлова Б.В. в его совершении является правильным и обоснованным.
В обоснование своей позиции по жалобе защитник Павлова Б.В. считает, что, если последствия от виновного бездействия в виде ухудшения качественного состояния земли не наступили, то состав инкриминируемого административного правонарушения отсутствует.
Такие доводы основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку наступление вредных последствий не является обязательным элементом состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Объективную сторону данного правонарушения образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду. Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.
Поскольку установлено, что собственник <данные изъяты> доли земельного участка не выполнял установленные законодательством требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, доказательств качественного состояния либо ухудшения плодородия почвы для установления его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, не требуется.
Доводы жалобы об отсутствии доказательств вины Павлова Б.В. в совершении административных правонарушений, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые судом первой инстанции были исследованы в полном объеме и обоснованно отвергнуты по мотивированным основаниям, приведенным в соответствующем судебном решении.
Довод жалобы о незаконности проведенной проверки является несостоятельным. Проверка в отношении Павлова Б.В. проведена на основании распоряжения Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области от 16.05.2017 N 89-р, в связи с обращением Главы муниципального образования Стабенское сельское поселение Смоленского района Смоленской области от 24.04.2017 и представлением специалистов Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области от 11.05.2017, уполномоченными должностными лицами. О дате и времени проведения проверки Павлов Б.В. извещен надлежащим образом.
Иные доводы жалобы не принимаю во внимание, поскольку они направлены на переоценку собранных по делу доказательств, которым как должностным лицом административного органа, так и судьей районного суда дана надлежащая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Административное наказание назначено Павлову Б.В. в минимальных пределах, установленных санкцией статьи.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Обжалуемые постановление административного органа и судебные решения обоснованы, мотивированы и соответствуют требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
Решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 30 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Павлова Б.В. оставить без изменения, а жалобу его защитника Шестакова А.М. - без удовлетворения.
Судья Е.А. Холикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка