Решение от 07 мая 2014 года №21-87/14

    Судья Севостьянова И.Б. Дело № 21-87/14
 
РЕШЕНИЕ
 
    07 мая 2014 года г. Барнаул
 
        Судья Алтайского краевого суда Мокрушина В.П., рассмотрев жалобу защитника Черепановой Н. В. – Петрова В. Н. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу по жалобе Черепановой Н. В. на постановление заместителя руководителя Государственной инспекции Алтайского края Гричанова С.Н. от ДД.ММ.ГГ ***, которым
 
    директор общества с ограниченной ответственностью «Комм-Сервис» (далее – ООО «Комм-Сервис») Черепанова Н. В., ДД.ММ.ГГ года рождения, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>,
 
    признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** руб.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, составленному главным специалистом отдела правового обеспечения жилищного надзора Государственной инспекции Алтайского края Полухиной Н.Ю., ДД.ММ.ГГ на основании приказа Государственной инспекции Алтайского края № 88 от 05 сентября 2013 года «Об утверждении мероприятий по контролю за соблюдением требований к раскрытию информации управляющими организациями, расположенными на территории Алтайского края» проведена проверка размещения информации на официальном сайте организации ООО «Комм-Сервис». В ходе проведения проверки при переходе по адресной ссылке официального сайта ООО «Комм-Сервис» (http://www.2224116862. gkh-altay.ru/) установлены нарушения директором ООО «Комм-Сервис» Черепановой Н.В. требований п.п. 9, 11, 5 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** (далее – Стандарт раскрытия информации) и Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** (далее – Регламент), поскольку информация о деятельности в сфере управления многоквартирными домами в полном объеме ни на сайте управляющей организации, ни на сайте органа местного самоуправления муниципального образования не опубликована.
 
    Действия директора ООО «Комм-Сервис» Черепановой Н.В. квалифицированы по ч. 1 с. 7.23.1 КоАП РФ, по делу вынесено вышеназванное постановление.
 
    Не согласившись с постановлением, Черепанова Н.В. обратилась с жалобой в Железнодорожный районный суд г. Барнаула, просила признать незаконным и отменить постановление должностного лица. В обоснование жалобы указывала на то, что проверка Государственной инспекцией Алтайского края на предмет размещения информации на официальном сайте ООО «Комм-Сервис» проведена с нарушением ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку данная организация в план проведения проверок на 2013 год не включена. Кроме того, указала, что в нарушение ст. 17 названного Федерального закона ООО «Комм-Сервис» не было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, а сразу был составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Определением судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ жалоба директора ООО «Комм-Сервис» Черепановой Н.В. направлена по подведомственности в Октябрьский районный суд г. Барнаула.
 
    Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ постановление должностного лица оставлено без изменения, жалобы Черепановой Н.В. – без удовлетворения.
 
    В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, защитник Черепановой Н.В. – Петров В.Н. просит отменить решение судьи и постановление должностного лица, ссылаясь на то, что судьей не дана оценка обстоятельствам, изложенным в жалобе при обращении в районный суд.
 
    Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав Черепанову Н.В. и её защитника Петрова В.Н., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Полухину Н.Ю., нахожу постановление должностного лица и решение судьи подлежащими отмене по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Из материалов дела следует, что приказом Государственной инспекции Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** утвержден план-график проведения проверок соблюдения требований к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, в соответствии со Стандартом. Специалистам инспекции предписано провести проверки согласно плану-графику в срок до ДД.ММ.ГГ.
 
    ДД.ММ.ГГ главным специалистом отдела правового обеспечения жилищного надзора Государственной инспекции Алтайского края в адрес руководителя ООО «Комм-Сервис» направлено сообщение о необходимости явки ДД.ММ.ГГ для участия в проведении проверки и необходимости до проведения проверки представить список многоквартирных домов, находящихся в управлении данной организации., адрес официального сайтаорганизации в сети «Интернет», а также Устав ООО «Комм-Сервис».
 
    ДД.ММ.ГГ главным специалистом отдела правового обеспечения жилищного надзора Государственной инспекции Алтайского края составлен акт ***, из которого следует, что на официальном сайте ООО «Комм-Сервис» (http://www.2224116862. gkh-altay.ru/) и сайте www.reformagkh.ru не в полном объеме размещена информация, предусмотренная Стандартом.
 
    На основании проведенной проверки должностным лицом ДД.ММ.ГГ в отношении директора Общества Черепановой Н.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, послуживший доказательством при рассмотрении ДД.ММ.ГГ дела об административном правонарушении и приложенных к нему материалов.
 
    В соответствии с ч.2 ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
 
    При этом в силу ч.3 ст.20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – ФЗ № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.
 
    В силу ч.1 ст.1 ФЗ № 294-ФЗ данный Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
 
    Таким образом, правоотношения в области организации и осуществления государственного жилищного надзора регулируются ФЗ № 294-ФЗ.
 
    В материалах дела отсутствуют сведения о наличии оснований, предусмотренных ст.10 Закона для проведения внеплановой проверки юридического лица.
 
         Административным регламентом исполнения государственной жилищной инспекцией Алтайского края государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора, утвержденным приказом Государственной жилищной инспекции Алтайского края от 12 мая 2012 года № 95, предусмотрено, что результаты проверки, проведенной должностным лицом инспекции, являющимся государственным жилищным инспектором, с грубым нарушением установленных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и подлежат отмене судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (п.3.53).
 
    При этом названный Административный регламент не предусматривает проведение государственного жилищного надзора в форме проверочных мероприятий, на что указывает Государственная инспекция в ответе на запрос судьи, а определяет формами надзора проведение плановых и внеплановых проверок; документарных и выездных проверок (раздел Ш Административные процедуры).
 
    В силу ст.9 ФЗ №294 –ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов; утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом; в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.
 
    В соответствии со статьей 9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Правительством Российской Федерации утверждены Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
 
    Статьёй 20 ФЗ №294-ФЗ предусмотрено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    Частью 2 этой же статьи к грубым нарушениям отнесены нарушение требований, предусмотренных:
 
    частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и настоящего Федерального закона (п.1);
 
    частью 3 статьи 9 настоящего Федерального закона (в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок) (п.7);
 
    Как видно из материалов дела, проверка Общества проводилась не на основании проверки, включенной в ежегодный план проведения проверок, принятый в установленном законом порядке, а на основании приказа от ДД.ММ.ГГ ***.
 
    Исходя из п.п.1 и 7 ч.2 ст.20 ФЗ №294-ФЗ, данное нарушение относится к числу грубых, а в соответствии с ч.1 ст.20 данного Закона результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований.
 
    В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    Указанные обстоятельства не приняты во внимание судьёй районного суда и сделан вывод о том, что нарушений требований ФЗ №294 при проведении проверки не допущено, так как она проведена на основании плана-графика проверок, который утвержден приказом.
 
    Данный вывод является ошибочным, поскольку, учитывая вышеприведенные положения закона, проверка была проведена с грубым нарушением требований ФЗ №294-ФЗ, составленный по результатам проверки акт и протокол об административном правонарушении в силу положений ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не могут быть приняты в качестве доказательств виновности директора Общества Черепановой Н.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ.
 
    Допущенное существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволило должностному лицу Государственной инспекции Алтайского края всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи с чем принятое им постановление, а также решение судьи районного суда, которым оно оставлено без изменения, не могут считаться законными и обоснованными и подлежат отмене.
 
    Учитывая, что возможность устранения допущенного нарушения на данной стадии рассмотрения дела об административном правонарушении отсутствует, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава вменяемого правонарушения.
 
    Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    постановление заместителя руководителя Государственной инспекции Алтайского края Гричанова С.Н. от ДД.ММ.ГГ ***, и решение судьи Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Комм-Сервис» Черепановой Н. В. прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Судья В.П. Мокрушина