Дата принятия: 08 августа 2018г.
Номер документа: 21-870/2018
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 августа 2018 года Дело N 21-870/2018
Судья Приморского краевого суда Тымченко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Брагина ... на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю - заместителя главного государственного санитарного врача по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Советского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения "Всероссийский детский центр "Океан" (далее - ФГБОУ ВДЦ "Океан") по медицинской части, питанию, санитарно-эпидемиологического благополучия Брагина О.А.,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю - заместителя главного государственного санитарного врача по Приморскому краю Детковской Т.Н. от ДД.ММ.ГГГГ N должностное лицо - заместитель директора ФГБОУ ВДЦ "Океан" по медицинской части, питанию, санитарно-эпидемиологического благополучия Брагин О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.
Решением судьи Советского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Брагина О.А. - без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенными актами, Брагин О.А. подал жалобу в Приморский краевой суд, в которой ставит вопрос об отмене постановления должностного лица, решения судьи и прекращении производства по делу.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения заместителя директора Брагина О.А., его защитника Никончика А.В., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю Черенковой А.С., не усматриваю оснований для отмены, либо изменения постановления должностного лица и решения судьи.
В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.
В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Статьей 28 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов 10 минут до 14 часов 10 минут, ДД.ММ.ГГГГ с 9 часов 00 минут до 12 часов 00 минут при проведении на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N эпидемиологического расследования очага ОРВИ и гриппа в ФГБОУ ВДЦ "Океан", расположенном по адресу: <адрес>, установлен факт нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно должностным лицом Брагиным О.А.: не своевременно передана информация в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае" о выявленных ДД.ММ.ГГГГ случаях острого фарингита у троих детей поступивших на лечение в изолятор медицинского отделения; не обеспечен контроль за хранением столовых приборов (одноразовых ложек для приема лекарственных препаратов в кабинете медицинских сестер амбулаторного отделения), ложки хранились ручками вниз, а необходимо хранение ручками вверх; не организован контроль за соблюдением цикличности и поточности заполнения палат в изоляторе медицинского отделения; не организован контроль за соблюдением дезинфекционного режима, так как отобранные образцы проб дезинфицирующих средств на соответствие заданной концентрации по активному веществу (стерилизационная в амбулаторном отделении медицинского блока) не соответствовали заданной концентрации, проба N 1 (1,5% раствор дезинфицирующего средства "Дезэффект-Форвард" имеет фактическое значение 0,28%).
Согласно санитарно-эпидемиологической экспертизы N от ДД.ММ.ГГГГ, протокола исследования дезинфицирующих средств N от ДД.ММ.ГГГГ, при использовании для дезинфекции растворов дезинфицирующих средств с фактической концентрацией активного вещества ниже заданной, создается угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Вышеуказанное является нарушением требований статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; пунктов 1.3., 9.5 СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций"; пунктов 1.3., 4.3., 6.1., 12.1., 17.1., 17.3. СП 3.1./3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней"; пункта 1.3. СанПиН 4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей"; подпунктов 3.4, 3.6.3, 4.2.1, 4.2.2. СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности"; пунктов 1.3, 8.20, 8.21, 13.1. СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей"; пункта 3 приложения N 3 к приказу Минздрава СССР N 254 от 3 сентября 1991 года "О развитии дезинфекционного дела в стране".
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения заместителя директора Брагина О.А. к административной ответственности, установленной статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей N от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи N от ДД.ММ.ГГГГ; актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от ДД.ММ.ГГГГ; экспертным заключением N от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом взятия образцов (проб) дезинфекционных средств, рабочих растворов N от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом исследования дезинфицирующих средств N от ДД.ММ.ГГГГ; приказом о переводе Брагина О.А. на должность заместителя директора по медицинской части, питанию и санитарно-эпидемиологическому благополучию N от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ, которым в совокупности с другими материалами дела была дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия заместителя директора Брагина О.А. квалифицированы по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и санитарно-эпидемиологического законодательства.
Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.
Доводы жалобы правильность выводов судьи районного суда не опровергают и оснований для освобождения заместителя директора Брагина О.А. от административной ответственности не содержат.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65, устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации.
Соблюдение данных санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3).
В соответствии с пунктом 6.1 указанных санитарных Правил в образовательных и оздоровительных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 декабря 2013 года N 73, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей летнего, сезонного и круглогодичного функционирования.
Указанными СанПиН установлено, что чистая столовая посуда хранится в шкафах или на решетках; столовые приборы - в специальных ящиках-кассетах ручками вверх, хранение их на подносах россыпью не допускается (пункт 8.20), дезинфекция столовой посуды и инвентаря проводится по эпидемиологическим показаниям в соответствии с инструкцией по применению дезинфицирующих средств. Для обеззараживания столовой посуды в дезинфицирующем растворе выделяется емкость с крышкой, с соответствующей маркировкой. Допускается использование сухожарового шкафа (пункт 8.21). Руководитель детского оздоровительного лагеря отвечает за выполнение настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает: наличие текста настоящих санитарных правил, ознакомление с ними и выполнение их персоналом детского оздоровительного лагеря; необходимые условия для соблюдения санитарных правил; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие личных медицинских книжек на каждого работника и своевременное прохождение ими предварительных и периодических медицинских обследований; организацию мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, противоклещевых (акарицидных) обработок (по показаниям) (пункт 13.1).
Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 ноября 2013 года N 63, устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения заболеваний гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями. Соблюдение санитарных правил является обязательным для физических и юридических лиц.
Медицинскими организациями обеспечивается: предоставление информации о заболеваниях гриппом и ОРВИ и результатах лабораторных исследований по диагностике гриппа и идентификации возбудителей ОРВИ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; выявление лиц с признаками гриппа и ОРВИ и лабораторная диагностика заболеваний; забор и доставка материалов от больных гриппом и ОРВИ в лаборатории, выполняющие мониторинговые исследования по определению возбудителей сезонных подъемов заболеваемости ОРВИ и слежением за циркуляцией вирусов гриппа; госпитализация лиц с признаками гриппа и ОРВИ согласно пункту 6.1 настоящих санитарных правил; проведение первичных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в очагах инфекции; подготовка кадров медицинских и других организаций по вопросам диагностики, лечения и профилактики гриппа и ОРВИ (пункт 9.5).
Поскольку деятельность ФГБОУ ВДЦ "Океан" связана с организацией детского отдыха и оздоровления детей, то исполнение требований СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей" является обязательным.
Вопреки доводам жалобы, согласно протоколу N осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в отношении ФИО7, ФИО8, ФИО9, выявлен острый фарингит и информация об их заболевании не была передана в ФБУЗ "Центр гигиены и этимологии".
Утверждения заявителя о том, что хранение одноразовых пластмассовых ложек в одноразовом пластмассовом стаканчике законодательством не определено, являются не верными.
Так требование по хранению одноразовых ложек для приема лекарственных препаратов в кабинете медицинских сестер амбулаторного отделения ручками вверх регламентировано пунктом 8.20 СанПиН 2.4.4.3155-13.
Брагин О.А. в жалобе указывает, что не согласен с экспертным заключением N от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом исследования дезинфицирующих средств N от ДД.ММ.ГГГГ, где в пробе N концентрация дезинфицирующего средства (Дезэффект-Форвард) должна была быть 1,5%, а по результатам исследования фактическое значение 0,28%, так как концентрация 1,5% в учреждении не используется и емкостей для хранения дезинфицирующих средств не имеется, не может быть принят во внимание, поскольку по дезинфицирующему средству (Дезэффект-Форвард) 30 декабря 2010 года утверждена инструкция N 01/2010, где согласно таблице N 4, рабочая концентрация раствора препарата 1,5% предусматривает время для обеззараживания - 5 минут и применяется путем протирания или орошения.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Заместитель директора Брагин О.А. имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Постановление о привлечении Брагина О.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено Брагину О.А. в пределах, установленных санкцией статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и с учетом требований статьи 4.1 названного Кодекса.
Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю - заместителя главного государственного санитарного врача по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Советского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Брагина О.А. оставить без изменения, жалобу Брагина О.А. - без удовлетворения.
Судья А.М. Тымченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
