Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 21-868/2020
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N 21-868/2020
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием защитника ОАО " РЖД" Садомского В.В., представителя Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Артемьева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО "РЖД" Садомского В.В. на решение Сызранского городского суда Самарской области от 20 января 2020 года по делу об административном правонарушении, которым
оставлено без изменения постановление начальника Куйбышевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту N 102 от 03.12.2019г. о привлечении юридического лица - ОАО "Российской железные дороги" в лице Сызранской дистанции пути - структурное подразделение Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД", Эксплуатационного локомотивного депо Октябрьск - структурное подразделение Куйбышевской дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО "РЖД" к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, а жалобу без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Куйбышевского Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту N 102 от 03.12.2019г. юридическое лицо - ОАО "Российские железные дороги" в лице Сызранской дистанции пути - структурное подразделение Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД", Эксплуатационного локомотивного депо Октябрьск - структурное подразделение Куйбышевской дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО "РЖД" (далее ОАО "РЖД") было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.
20 января 2020 года Сызранским городским судом Самарской области вынесено указанное выше решение.
В настоящей жалобе представитель ОАО "РЖД" считает постановление должностного лица и решение суда незаконными, принятыми с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит постановление и решение суда отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, отзыва, выслушав Садомского В.В., поддержавшего жалобу, возражения Артемьева М.В. на доводы жалобы, считаю, что вынесенное по делу постановление являются законными и обоснованными по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Согласно Федеральному Закону РФ N 52-ФЗ от 30 марта 1999г. "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии со ст.4, настоящий Федеральный Закон, регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно ст.11 указанного Федерального Закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
В соответствии со ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ч.2 ст.12 указанного Федерального Закона, при решении вопросов размещения объектов промышленного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно п.2, 3 постановления Правительства РФ от 03.03.2018г. N 222 "Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", вступившему в законную силу 15.03.2018г., правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления. В случае если до дня вступления в силу настоящего постановления выданы разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, в отношении которых подлежат установлению или изменению санитарно-защитные зоны, застройщики до ввода объектов в эксплуатацию обязаны представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из материалов дела следует и верно установлено судом первой инстанции, что распоряжения N 1698/08 от 28.10.2019г. Управлением Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту была проведена ежегодная плановая выездная проверка с целью контроля выполнения требований санитарного законодательства, законов РФ в области защиты прав в отношении ОАО "РЖД" в лице Сызранской дистанции пути - структурное подразделение Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" по адресу: <адрес> а; Эксплуатационного локомотивного депо Октябрьск - структурное подразделение Куйбышевской дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО "РЖД" по адресу: <адрес>
Актом проверки N 1698/08 от 20.11.2019г. выявлены нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными актами:
- в соответствии с п. 2.6 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" для линий железнодорожного транспорта устанавливается расстояние от источника химического, биологического и /или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до назначений гигиенических нормативов. Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений,
- проект санитарно-защитной зоны (разрыва) предприятий, расположенных в границе города Сызрани ОАО "РЖД" - Сызранской дистанции пути - структурное подразделение Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД", Эксплуатационного локомотивного депо Октябрьск - структурное подразделение Куйбышевской дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО "РЖД", экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны отсутствуют,
- в нарушение п. п. 2, 3 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявление об установлении санитарно-защитной зоны от предприятий ОАО "РЖД" не направлялись.
Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ОАО "РЖД" протокола об административном правонарушении 20.11.2019г., и вынесения начальником Куйбышевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Чечетиной Г.А. постановления N 102 от 03.12.2019г. которым юридическое лицо - ОАО "РЖД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Виновность ОАО "РЖД" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно: распоряжением от 28.10.2019г. о проведении проверки в отношении ОАО "РЖД", актом проверки от 20.11.2019г., протоколом об административном правонарушении от 20.11.2019г., а также иными материалами дела, которым судом первой инстанции также была дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Действия ОАО "РЖД" квалифицированы по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.
Совокупность установленных судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выводы судьи районного суда о доказанности вины ОАО "РЖД" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, являются правильными и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, которые получили правильную оценку в соответствии с требованиями процессуального закона, на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, и свидетельствуют о наличии вины названного юридического лица во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Ссылки в жалобе на пункт 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74 несостоятельны, поскольку нарушение указанного пункта СанПиН не вменялось.
Доводы жалобы о том, что в соответствии с пунктом 17 ст. 26 ФЗ от 27 декабря 2019г. N 455-ФЗ срок обращения с заявлением об установлении зоны, с особыми условиями использования территории, которым и отнесены в том числе и санитарные защитные зоны, установлен до 01 января 2015г. основан на неверном толковании норм права, поскольку реализации п. 17 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ возникает тогда, когда прежний порядок установления зон с особыми условиями использования территорий отсутствовал, несмотря на установленную необходимость наличия соответствующей зоны, а новый порядок не определен. Примером могут служить охранные зоны трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), порядок установления которых вообще никогда не предусматривался.
Несогласие заявителя с этими выводами судов и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не является.
Административное наказание ОАО "РЖД" в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 названного Кодекса, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и деятельности юридического лица, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в пределах санкции, предусмотренной статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса.
Каких-либо законных оснований для снижения ранее назначенного юридическому лицу наказания, а также его изменения на предупреждение не усмотрено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления, суд апелляционной инстанции не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Сызранского городского суда Самарской области от 20 января 2020 года которым оставлено без изменения постановление начальника Куйбышевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту N 102 от 03.12.2019г. о привлечении юридического лица - ОАО "Российской железные дороги" в лице Сызранской дистанции пути - структурное подразделение Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД", Эксплуатационного локомотивного депо Октябрьск - структурное подразделение Куйбышевской дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО "РЖД" к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу представителя ОАО "РЖД" Садомского В.В. - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда подпись
Копия верна.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
