Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 августа 2019 года №21-868/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 14 августа 2019 года Дело N 21-868/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Набиева ФИО10 на решение судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 10 июля 2019 года, которым
постановление главного государственного инспектора адрес и адресов Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО4 от 11 июня 2019 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Набиева ФИО11, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба Набиева Р.Ф. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением главного государственного инспектора адрес и адресов Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО4 от 11 июня 2019 года индивидуальный предприниматель Набиев Р.Ф. (далее ИП Набиев Р.Ф.) привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Судьей Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан по жалобе Набиева Р.Ф. вынесено вышеприведенное решение.
Набиев Р.Ф. подал жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, в которой просит вынесенный по делу акт административного органа и решение судьи районного суда отменить как незаконные, указывая в обоснование, что состава административного правонарушения в его действиях не имеется, суд неверно установил обстоятельства, имеющие значение по делу.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы считал необоснованными.
Набиев Р.Ф. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Выслушав явившееся лицо, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно пп. 8 п. 1 ст.1 Земельного кодекса РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.
Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).
Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно материалам дела об административном правонарушении, Дюртюлинской межрайонной прокуратурой на основании заявления ФИО6 (от 22 апреля 2019 года (вх. N...ж-2019) 22 мая 2019 года проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ИП Набиева Р.Ф., осуществляющего свою деятельность по адресу: адрес. Основным видом деятельности индивидуального предпринимателя является оказание услуг населению по приему и накоплению вторичного сырья.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее-ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером N... площадью ... кв. м отнесен к категории земель населенных пунктов, по документу - "для строительства и обслуживания гаража", поставлен на государственный кадастровый учет, находится на праве аренды у собственников (пользователей) помещений здания, именуемых "соарендаторами" в соответствии с договором аренды земельного участка, со множественностью лиц на стороне арендатора N... зем от дата. Проведена государственная регистрация права аренды, о чем сделана запись регистрации в ЕГРН за N... от дата Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан. Дополнительным соглашением к вышеуказанном договору аренды от 30 июля 2018 года включен в качестве арендатора Набиев Р.Ф., государственная регистрация осуществлена 28 августа 2018 года под регистрационным номером N...1.
ИП Набиевым Р.Ф. осуществляется деятельность по приему у населения и накоплению вторичного сырья (макулатуры, полиэтиленовой тары) за плату по адресу: адрес.
Для осуществления своей деятельности ИП Набиев Р.Ф. использует нежилое одноэтажное кирпичное помещение, приобретенное у ФИО7 на основании договора купли-продажи от 02 июля 2018 года, общей площадью 104,7 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером N... по адресу: адрес. Пользование данным земельным участком осуществляется на основании договора аренды земельного участка от 24 января 2014 года N... зем. Согласно п. 1.1 указанного договора видом разрешенного использования земельного участка "для строительства и обслуживания гаража".
В ходе осмотра указанного земельного участка, прилегающего к нежилому помещению со стороны фасада здания, установлено, что вопреки вышеуказанным требованиям законодательства индивидуальным предпринимателем данный земельный участок используется не по целевому назначению - на заасфальтированной площадке на деревянных поддонах площадью 20 кв. м высотой 1 м складированы спрессованные в кипы отходы картонных упаковок.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП Набиева Р.Ф. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: служебной запиской от 11 июня 2019 года; протоколом об административном правонарушении N... от 29 мая 2019 года; справкой по проверке от 22 мая 2019 года; письменным объяснением Набиева Р.Ф. от 21 мая 2019 года; справкой по проверке от 17 мая 2019 года с фототаблицей; выпиской из ЕГРН; договором аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора от 24 января 2014 года; дополнительным соглашением к данному договору аренды от 30 июля 2018 года; кадастровым паспортом земельного участка N... и иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... (для строительства и обслуживания гаража) изменен в установленном порядке на вид разрешенного использования "для оказания услуг населению по приему и накоплению вторичного сырья". Судом установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, не отрицает складирование спрессованных в кипы отходов картонных упаковок на земельном участке с разрешенным использованием для строительства и обслуживания гаража.
При таких обстоятельствах судебная инстанция сделала правильный вывод о том, что фактически часть земельного участка используется ИП Набиевым Р.Ф. не в соответствии с его документально учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями ст.ст. 1, 7 и 42 Земельного кодекса РФ. Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.
Действия ИП Набиева Р.Ф. правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы обоснованность привлечения Набиева Р.Ф. к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ сомнений не вызывает.
Ссылки в жалобе на то, что размещенная на спорном земельном участке макулатура к объектам капитального строительства не относится и под применение кода 3.3 по классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 01 сентября 2014 года N..., не подпадает, и что действиями заявителя вред окружающей среде не нанесен, основанием для освобождения Набиева Р.Ф. от административной ответственности не являются, поскольку не опровергают выводы должностного лица и суда предыдущей инстанции об использовании Набиевым Р.Ф. части земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования данного участка.
Порядок привлечения Набиева Р.Ф. к административной ответственности не нарушен, постановление о привлечении Набиева Р.Ф. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание, назначено в пределах санкции ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5 и ст.4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного решения, по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
постановление главного государственного инспектора адрес и адресов Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО12. от 11 июня 2019 года и решение судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 10 июля 2019 года, по делу об административном нарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Набиева ФИО13 оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда РБ или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
Справка: судья Хасанов А.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка