Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 21-867/2021

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев жалобу Дуркина Александра Николаевича на решение судьи Осинского районного суда Пермского края от 01 июля 2021 г., постановление административной комиссии Осинского городского округа от 10 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 6.4.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", в отношении заявителя жалобы,

установил:

постановлением административной комиссии Осинского городского округа от 10 июня 2021 г. N 2 Дуркин А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 6.4.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решением судьи Осинского районного суда Пермского края от 01 июля 2021 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Дуркина А.Н., постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Дуркин А.Н. просит постановление административной комиссии, решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что грунт им привезен на земельный участок, принадлежащий ЛГПК "Судак" на праве аренды, для благоустройства территории по просьбе ЛГПК "Судак"; на отсутствие у администрации Осинского городского округа полномочий на выдачу разрешений для выгрузки грунта на земельные участки, находящиеся в собственности или ином праве граждан и юридических лиц.

В судебном заседании в краевом суде Дуркин А.Н., извещенный надлежаще, участие не принимал.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела по жалобе, материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 7 статьи 6.4.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" складирование (оставление) грунта, образовавшегося при проведении земляных работ, вне специально отведенных для этого мест, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной до двух тысяч рублей.

Основанием для привлечения Дуркина А.Н. к административной ответственности по части 7 статьи 6.4.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" послужило нарушение пункта 4.9 раздела 4 Порядок производства земляных работ и выдачи ордера на производство земляных работ на территории Осинского городского округа, утвержденного постановлением администрации Осинского городского округа от 12 марта 2020 г. N 2 (далее Порядок производства земляных работ) выразившегося в том, что 06 мая 2021 г. Дуркин А.Н. на автомашине вывозил мусор, грунт со стволами деревьев, кустарника, кирпича, складировал (оставлял) грунт, образовавшийся при проведении земельных работ вне специально отведенных для этого мест

Административная комиссия Осинского городского округа, вынесшая постановление, а впоследствии поддержавший его судья районного суда пришли к выводу, что Дуркиным А.Н. нарушен порядок проведения земляных работ.

Между тем, выводы судьи районного суда о наличии в деянии Дуркина А.Н. состава вменяемого правонарушения с учетом приведенных им доводов о том, что земляные работы им не проводились, являются преждевременными.

Статья 6.4.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" конструктивно расположена в главе VI Административные правонарушения в области градостроительства, эксплуатации объектов городской инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

Данной статьей предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка проведения земляных работ.

Примечанием статьи 6.4.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" установлено, что для целей настоящей статьи под земляными работами понимаются работы, связанные со вскрытием грунта, за исключением работ, связанных с посадкой зеленых насаждений, устройством газонов, цветников и прочих элементов озеленения, установок скамеек, урн.

Таким образом, приведенные нормы свидетельствуют о том, что административная ответственность предусмотренная статьей 6.4.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", в том числе частью 7 возникает не во всех случаях проведения земляных работ, а лишь в случае нарушения установленного порядка проведения таких работ.

В Осинском городском округе постановлением администрации Осинского городского округа от 12 марта 2020 г. N 2 утвержден "Порядок производства земляных работ и выдачи ордера на производство земляных работ на территории Осинского городского округа" (далее Порядок производства земляных работ).

Согласно пункту 4.9 Порядка производства земляных работ при производстве земляных работ, в том числе аварийных, заказчику запрещается складировать грунт на месте производства работ и прилегающей территории, а также в не оборудованных для этих целей местах.

В соответствии с разделом II Порядка производства земляных работ, содержащим основные понятия, используемые в данном Порядке, заказчиком является владелец инженерных коммуникаций, организации, предприятия, учреждения независимо от их организационно-правовой формы и физическое лицо, получающее разрешение на производство земляных работ и организующее их выполнение своими силами в качестве подрядчика или с привлечением третьих лиц (подрядчиков).

В данном случае Порядок производства земляных работ и выдачи ордера на производство земляных работ на территории Осинского городского округа, нарушение пункта 4.9 которого вменяется Дуркину А.Н., в соответствии с пунктом 1.1 действует на территории населенных пунктов Осинского городского округа и распространяется на отношения, возникающие в процессе получения разрешения на производство земляных работ, выполнения контроля за производством земляных работ, восстановлением нарушенного благоустройства, сдачи и приемки работ после восстановления нарушенного благоустройства, и устанавливает порядок производства земляных работ и выдачи ордера, связанных с ремонтом существующих инженерных сетей, в том числе бестраншейную прокладку коммуникаций, а также при реконструкции и ремонте автомобильных дорог на территории округа.

Главой II (Получение разрешения на производство земляных работ) Порядка производства земляных работ установлено, что земляные работы производятся на основании ордера согласно приложению 1 к настоящему Порядку, выдаваемого Управлением развития инфраструктуры администрации Осинского городского округа, на производство работ на территориях общего пользования (по красным линиям), на внутриквартальных и внутридворовых (придомовых) территориях и на территории частной застройки (пункт 3.1). Пунктом 1.5 Порядка производства земляных работ предусмотрены случаи производства работ без оформления ордера (перечень исчерпывающий).

Постановлением администрации Осинского городского округа N 434 от 10 июля 2020 г. утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Выдача ордера на производство земляных работ на территории Осинского городского округа".

Согласно пункту 2.1 данного регламента ордер на производство земляных работ является основанием для работ, связанных с ремонтом существующих или строительством новых инженерных сетей, в том числе бестраншейную прокладку коммуникаций, а также при строительстве, реконструкции и ремонте автомобильных дорог на территории Осинского городского округа.

Пунктом 2.3 установлено, что результатом предоставления муниципальной услуги может являться выдача ордера (приложение 5) на производство земляных работ по форме, утвержденной постановлением администрации Осинского городского округа "Об утверждении Порядка производства земляных работ и выдачи ордера на производство земляных работ на территории Осинского городского округа" либо выдача отказа в разработке, утверждении, выдаче ордера.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Наличие подтвержденного материалами дела факта перемещения грунта с учетом пункта 1.1 Порядка производства земляных работ, содержащим перечень отношений на которые он распространяется, в отсутствие иных обстоятельств и подтверждающих их доказательств, относительно выполнения Дуркиным А.Н. как заказчиком земляных работ, на которые распространяется действие Порядка, вывод о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 6.4.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" является преждевременным.

Как следует из материалов дела, в жалобе, поданной в районный суд на постановление административной комиссии Осинского городского округа от 10 июня 2021 г. Дуркиным А.Н. приводились доводы о том, что им не проводились земляные работы, на которые распространяется действие Порядка производства земляных работ.

При рассмотрении жалобы на постановление административной комиссии Осинского городского округа от 10 июня 2021 г. судьей районного суда, указанные доводы Дуркина А.Н. не проверены, надлежащей оценки не получили, факт проведения работ в соответствии с Порядком производства земляных работ не установлен в материалах дела соответствующие доказательства отсутствуют. При этом Дуркин А.Н., как при вынесении постановления, так и при рассмотрении жалобы судьей районного суда, последовательно ссылался на наличие иных правоотношений, возникших между ним и третьим лицом ЛГПК "Судак". Однако, данный довод судьей районного суда во внимание не принят, не проверен и соответствующей оценки в решении не получил, необходимые документы не истребованы и не исследованы в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств.

Изложенное свидетельствует о том, что судьей районного суда были нарушены требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, им не исследованы в полном объеме обстоятельства дела, следовательно, дело в отношении Дуркина А.Н. рассмотрено с существенным нарушением процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, решение судьи Осинского районного суда Пермского края от 01 июля 2021 г. не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении жалобы Дуркина А.Н. судье районного суда следует учесть изложенное, установить все юридически значимые для дела обстоятельства, исследовать все собранные по делу доказательства в их совокупности, в случае необходимости исследовать иные доказательства и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

решение судьи Осинского районного суда Пермского края от 01 июля 2021 г. отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 6.4.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", в отношении Дуркина Александра Николаевича направить на новое рассмотрение судье в тот же суд.

Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка