Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 11 декабря 2019 года №21-867/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 11 декабря 2019 года Дело N 21-867/2019
Судья Верховного Суда Республики Дагестан Омаров Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы N по Левашинскому, Сергокалинскому, Акушинскому, Лакскому и <адрес>м МЧС России по РД л на решение Лакского районного суда Республики Дагестан от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении директора ГБУ РД "ЦСОН в МО "<адрес>" л,
установил:
Постановлением ВрИО Главного государст­венного инспектора по Левашинскому, Сергокалинскому, Акушинскому, Лакскому и <адрес>м по пожарному надзору МЧС России по РД л N от <дата>, директор ГБУ РД "ЦСОН в МО "<адрес>" л, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <.>
Не согласившись с постановлением должностного лица, л обжаловал его в порядке главы 30 КоАП РФ, заявляя о необоснованности привлечения его к административной ответственности.
Решением Лакского районного суда от <дата> постановлено:
"Жалобу л удовлетворить.
Протокол об административном правонарушении N от <дата> и постановление об административном правонарушении N от <дата> о привлечении к административной ответственности л за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить".
Начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы N по Левашинскому, Сергокалинскому, Акушинскому, Лакскому и <адрес>м МЧС России по РД л обратился в Верховный Суд Республики Дагестан с жалобой на решение суда.
В обосновании жалобы указывает, что в соответствии распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой, выездной проверки от <дата> N пункт 8 сроки проведения проверки составляет 20 рабочих дней, для проведения данной проверки определены даты, начало проверки 05.07.2019г., окончание проверки не позднее 01.08.2019г. В ходе проведения проверки с 14 час 00 мин <дата> были выявлены нарушения обязательных норм и требований пожарной безопасности, указанные в акте проверки. При рассмотрении документации в кабинете у директора ГБУ РД "ЦСОН в МО "<адрес>" л, где присутствовал сам л, требования о предъявлении документов необходимых для достижения целей и задач проведения проверки в области пожарной безопасности л никакие документы не предъявил, кроме договора N-АПС на подрядные работы от <дата> <дата> за исх N, директору ГБУ РД "ЦСОН в МО "<адрес>" л, под роспись было вручено письмо-уведомление о необходимости явки в орган надзорной деятельности и профилактической работы по адресу: РД, <адрес>, здание ПСЧ-27 к 15 часам 30 минут <дата> для принятия участия при составлении акта проверки и протоколов об административном правонарушении, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Так как, все проверки осуществляющие органами федерального государственного пожарного надзора оформляются через программное обеспечение СПО и АП. Однако л, не прибыл для принятия участия при составлении акта; проверки и проколов об административном правонарушении, в связи, с чем были они составлены без его участия с пометкой не явился в акте проверки и протоколах об административных правонарушений и направлены заказным почтовым отправлением <дата>., в 15 часов 46 минут в их адрес. Также, судебное заседание рассмотрено в их отсутствии, не были извещены надлежащим образом.
Просит решение Лакского районного суда от <дата> отменить.
В судебном заседании Верховного Суда РД и в своих возражениях на жалобу, директор РД "ЦСОН" в МО "<адрес>" л просил решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Извещённый в надлежащем порядке о месте и времени рассмотрения жалобы л не явился, о причинах своей неявки суд не известил, в связи с чем, дело рассмотрено без его участия.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражения, заслушав явившуюся сторону, нахожу решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ решение по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в соответствии с положениями п. 6 ч. 1 которой, решение должно быть мотивированным.
Данные требования КоАП РФ были нарушены судьей при вынесении решения, в нарушение указанных положений законность и обоснованность вынесенного постановления должностного лица административного органа судьей районного суда надлежащим образом не проверена.
Как видно из материалов дела, судом при рассмотрении жалобы заявителя материалы административного дела не истребованы и не исследованы. Из материалов дела не следует, что судьей запрашивались данные материалы и были представлены суду. Подлинники материалов, либо их надлежащим образом заверенная копия в материалах дела отсутствует.
Названные существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении директора РД "ЦСОН" в МО "<адрес>" л, в связи с чем, решение судьи Лакского районного суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.
Кроме того, отмена протокола об административном правонарушении N от <дата> также является незаконной, поскольку указанный документ, как доказательство по делу, может быть признан судом в качестве недопустимого доказательства, в случае, если судом будет установлено, что при его составлении были допущены нормы процессуального и материального права.
При указанных выше обстоятельствах, прихожу к выводу, что суд первой инстанции допустил нарушения норм процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу решения судьи районного суда в ходе производства по настоящему делу и направления дела на новое рассмотрение.
В силу пп. 7 части 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Допущенные судом первой инстанции вышеуказанные нарушения норм процессуального права, выраженные в том, что в установленном законом порядке не получены доказательства, свидетельствующие о виновности л в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, нахожу существенными, что не позволило суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь требованиями пункта 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение Лакского районного суда от <дата>, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении директора ГБУ РД "ЦСОН в МО "<адрес>" л - отменить.
Дело направить в Лакский районный суд Республики Дагестан на новое рассмотрение.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан л


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка