Решение Пермского краевого суда от 31 июля 2019 года №21-865/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 июля 2019 года Дело N 21-865/2019
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Сурсякова Игоря Васильевича на решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 04.06.2019, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 27.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Никифорова Андрея Николаевича,
установила:
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае N 59/12-19-И-291/4 от 27.03.2019 должностное лицо - генеральный директор ООО "АЛНАИР-Транспорт" Никифоров А.Н. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
По результатам рассмотрения жалобы Никифорова А.Н. решением судьи Пермского районного суда Пермского края от 04.06.2019 постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Никифорова А.Н. на основании ордера адвокат Сурсяков И.В. просит об изменении принятых по делу актов, замене административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ. ООО "АЛНАИР-Транспорт" является микропредприятием, административное правонарушение совершено впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда каким-либо правоотношениям, отсутствует имущественный ущерб, выявленное правонарушение содержит лишь формальные признаки. До составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления предприняты организационные меры по устранению возможных нарушений в дальнейшем.
В судебном заседании защитник Сурсяков И.В. жалобу поддержал.
Никифоров А.Н., извещенный надлежащим образом, участие в рассмотрении жалобы не принимал.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Сурсякова И.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.
В силу ч.2 ст.22 Трудового Кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
Статьей 212 ТК РФ установлены обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Согласно части 2 указанной статьи работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров и недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров.
Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (ст.213 ТК РФ).
В силу статьи 76 ТК РФ на работодателя возложена обязанность отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н утверждены перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Управление наземными транспортными средствами относится к работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (п. 27 соответствующего перечня, являющегося приложением N 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N302н).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками).
Данными Правилами определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Перечень).
Данным Перечнем установлены медицинские психиатрические противопоказания для водителей авто-, мототранспортных средств и городского электротранспорта, работников занятых на должностях связанных с воздействием опасных и вредных производственных факторов.
Как следует из представленных материалов, основным видом деятельности ООО "АЛНАИР-Транспорт" является деятельность автомобильного грузового транспорта. В ходе проведения должностным лицом Государственной инспекции труда в Пермском крае внеплановой документарной проверки на основании распоряжения от 23.01.2019 с целью осуществления мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства по охране труда в связи с несчастным случаем на производстве, произошедшим 17.01.2019 в ООО "АЛНАИР-Транспорт" с водителем П., сообщением о страховом случае выявлено, что в нарушение требований действующего законодательства работники ООО "АЛНАИР-Транспорт" допускаются к исполнению своих трудовых обязанностей без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, а также обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, что зафиксировано в акте проверки и послужило основанием для составления в отношении генерального директора ООО "АЛНАИР-Транспорт" Никифорова А.Н. протокола об административном правонарушении по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности по данной норме.
Событие правонарушения, факт допуска работников без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, а также обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров не оспаривалось Никифоровым А.Н. в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также при обжаловании постановления. Относительно доводов защитника о том, что соответствующие осмотры проводятся, на момент проверки закончились сроки действия договоров оказания медицинских услуг, в настоящее время соответствующие договоры заключены, то распоряжением, копия которого была направлена ООО "АЛНАИР-Транспорт", были запрошены документы, подтверждающие организацию, проведение предварительных и периодических медицинских осмотров, обязательного психиатрического освидетельствования. Такие документы организацией за прошлое время представлены не были. Приказ об утверждении перечня должностей, подлежащих предварительному (при поступлении на работу) и периодическому медицинским осмотрам, а также периодичности прохождения медицинского осмотра, списка сотрудников ООО "АЛНАИР-Транспорт", обязанных пройти периодический медицинский осмотр, датирован лишь 30.01.2019.
Факт совершения административного правонарушения и вина предприятия в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
При рассмотрении жалобы на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.
В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Никифоровым А.Н. как руководителем ООО "АЛНАИР-Транспорт" приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего трудового законодательства. Никифоров А.Н. не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при осуществлении деятельности, и не принял все зависящие меры по соблюдению действующих правил и норм, ответственность за нарушение которых установлена ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.
Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.
Административное наказание назначено Никифорову А.Н. в минимальном размере, установленном санкцией ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ для должностных лиц.
Относительно доводов о том, что ООО "АЛНАИР-Транспорт" относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, то они не могут быть приняты.
Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае Никифоров А.Н. допустил пренебрежительное отношение к исполнению своих обязанностей руководителя работодателя, возложенных на него трудовым законодательством, к интересам работников, которым государство гарантирует защиту их трудовых прав и свобод. Кроме того, допуск работников, в частности водителей, к исполнению служебных обязанностей без прохождения соответствующих осмотров влечет угрозу жизни и здоровью как самих работников, так и иных участников дорожного движения.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение решения судьи и постановления должностного лица, по делу не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 27.03.2019, решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 04.06.2019 оставить без изменения, жалобу защитника Сурсякова Игоря Васильевича - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка