Дата принятия: 02 декабря 2020г.
Номер документа: 21-864/2020
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 декабря 2020 года Дело N 21-864/2020
Судья Кемеровского областного суда Загребельная Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении
муниципального унитарного предприятия "Полигон - Сервис" Яшкинского Муниципального округа (далее - МУП "Полигон - Сервис" ЯМО), ИНН 4246020484, находящегося по адресу: ул. Гагарина, 50А/1, пгт.Яшкино, Яшкинский район, Кемеровская область - Кузбасс,
по жалобе директора МУП "Полигон - Сервис" ЯМО Жданова А.А. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Мисалевой К.О. от 20 августа 2020г. и решение судьи Яшкинского районного суда Кемеровской области от 28 сентября 2020г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N Т-353-в госинспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Мисалевой К.О. от 20.08.2020 МУП "Полигон - Сервис" ЯМО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Решением судьи Яшкинского районного суда Кемеровской области от 28.09.2020 указанное постановление изменено, снижено назначенное МУП "Полигон - Сервис" ЯМО наказание в виде административного штрафа до 50 000 рублей.
В жалобе директор МУП "Полигон - Сервис" ЯМО Жданов А.А. просит постановление и судебное решение отменить, мотивируя тем, что в действиях МУП "Полигон - Сервис" ЯМО нет состава административного правонарушения. Материалами дела не установлено, что задымление атмосферного воздуха возникло вследствие несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании, за которое ч.1 ст. 8.2 предусмотрена административная ответственность, а также не установлено осуществление МУП "Полигон - Сервис" ЯМО 31.07.2020 в 11-00 час. деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов. Указывает, что МУП "Полигон - Сервис" ЯМО были приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО; актом осмотра не было зафиксировано самовозгорание ТБО, то есть предприятие не нарушило требования, установленные СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов". Кроме того, нарушение указанных санитарных правил не является нарушением требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании. Также указывает, что нормы ч.1 ст. 18 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 N 96-ФЗ не могут быть применимы к МУП "Полигон - Сервис" ЯМО, эксплуатирующему полигон ТБО, который не осуществлял сжигание отходов на территории организаций и населенных пунктов. Требования о недопущении негативного воздействия на окружающую среду при обращении с отходами производства и потребления непосредственно на объекте размещения отходов установлены ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", нарушение которой в действиях МУП "Полигон - Сервис" ЯМО при рассмотрении дела не установлено.
В возражениях на жалобу госинспектор Мисалева К.О., считая принятое судом решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника МУП "Полигон - Сервис" ЯМО Романенко А.С., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 31.07.2020 в 11:00 - 12:00 часов в ходе проведения рейдового осмотра территории, принадлежащей МУП "Полигон - Сервис" ЯМО установлено, что МУП "Полигон - Сервис" ЯМО при осуществлении деятельности на территории полигона ТБО пгт. Яшкино, в нарушение ч.1 ст. 51 Федерального закона ль 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч.1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", допустило нарушение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, а именно допустил возгорание отходов на эксплуатируемом полигоне, что повлекло задымление атмосферного воздуха.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом рейдового осмотра от 31.07.2020, актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 31.07.2020, фототаблицей и другими материалами дела.
При рассмотрении дела об административном правонарушении госинспектором правильно установлены все фактические обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, подлежащие доказыванию, дана надлежащая юридическая оценка действиям МУП "Полигон - Сервис" ЯМО и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ обоснованно сделан вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и виновности МУП "Полигон - Сервис" ЯМО в его совершении.
Постановление госинспектора вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, предусмотренной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Действия МУП "Полигон - Сервис" ЯМО по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ квалифицированы правильно.
Административное наказание назначено МУП "Полигон - Сервис" ЯМО в соответствии с требованиями ст. ст. 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также целям наказания, установленным ст. 3.1. КоАП РФ, и чрезмерно суровым не является.
При рассмотрении жалобы судьей районного суда все материалы дела были проверены в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения МУП "Полигон - Сервис" ЯМО к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.
Доводы, имеющие правовое значение, аналогичные доводам настоящей жалобы, были предметом проверки судьи районного суда и с приведением убедительной аргументации обоснованно отвергнуты как несостоятельные, по мотивам, изложенным в судебном решении, не согласиться с которыми оснований не имеется.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях МУП "Полигон - Сервис" ЯМО состава вменяемого ему административного правонарушения суд находит несостоятельными.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, являются отношения по охране окружающей среды, порядок природопользования. Виновный посягает на установленные требования и порядок обращения с отходами производства и потребления.
Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований.
Согласно ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В соответствии с ч.1 ст. ст. 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16 "О введении в действие санитарных правил" утверждены гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01.
Согласно п. 5.7 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 на территории полигона не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО.
В соответствии ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела не содержат каких-либо убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что у МУП "Полигон-Сервис" ЯМО отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных требований.
Установленный должностным лицом и судом факт возгорания отходов на полигоне ТБО, расположенном на территории принадлежащей МУП "Полигон-Сервис" ЯМО, свидетельствует о нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды, в связи с чем должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях МУП "Полигон - Сервис" ЯМО состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление по делу об административном правонарушении и состоявшееся судебное решение как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Мисалевой К.О. от 20 августа 2020г. и решение судьи Яшкинского районного суда Кемеровской области от 28 сентября 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении муниципального унитарного предприятия "Полигон - Сервис" Яшкинского муниципального округа оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Е.В. Загребельная
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
