Решение Кемеровского областного суда от 29 января 2020 года №21-863/2019, 21-63/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2020 года Дело N 21-63/2020
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного учреждения "Кемеровские автодороги" по жалобе защитника учреждения на постановление по делу и решение судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 4 декабря 2019г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора РФ по Кемеровской области в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Кемеровской области (в настоящее время Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) от 22 июля 2019 г. МБУ "Кемеровские автодороги" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе защитник учреждения Быленок Т.В. (доверенность N 24 от 13 июня 2019г.), просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с проведением проверки по одному нарушению двумя органами государственного контроля.
Решением судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 4 декабря 2019г. в удовлетворении жалобы было отказано.
В жалобе защитник общества Быленок Т.В., просит постановление и решение отменить, ссылаясь на выполнение обязанностей, предусмотренных условиями водопользования за 4 квартал 2018г.; отсутствие у учреждения статуса водопользователя с 1 января 2019г.; квалификацию несоблюдения условий водопользования ст. 7.6 КоАП РФ; несоответствие протокола об административном правонарушения требованиям ст. 28.2 КоАП РФ; наличие постановления должностного лица департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области о прекращении в отношении МБУ "Кемеровские автодороги" производства по делу за отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Быленок Т.В., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
8 июля 2019 г. в отношении МБУ "Кемеровские автодороги" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, из которого следует, что по имеющейся в Управлении Росприроднадзора по Кемеровской области информации 24 апреля 2019 г. установлено нарушение учреждением требований п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ в части несоблюдения условий предоставленных прав пользования водными объектами в части предоставления в отдел водных ресурсов по Кемеровской области сведений о ведении регулярных наблюдений за водными объектами (их морфологическими особенностями) и водоохранными зонами. В бездействии учреждения выявлено совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела, как следует из постановления, установлено, что МБУ "Кемеровские автодороги" не соблюдает условия предоставленных прав пользования водными объектами в части предоставления в установленный срок в отдел водных ресурсов по Кемеровской области сведений о ведении регулярных наблюдений за водным объектом (его морфологическими особенностями) - Томь КАР/ОБЬ/2677/.
По информации Отдела водных ресурсов по Кемеровской области Верхне-Обского бассейнового управления (л.д.2) следует, что в 2018 году 6 водопользователей, в том числе МБУ "Кемеровские автодороги", не выполнили обязанности по ведению регулярных наблюдений за водными объектами и предоставлению в отдел данных сведений.
Согласно п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;
Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержден Приказом Минприроды России от 8 июля 2009 г. N 205.
Согласно п. 14 указанного Порядка сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества (формы 3.1-3.3 приложения к Порядку), представляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Из имеющихся по делу процессуальных документов установить период не предоставления указанных выше сведений (год, квартал) не представляется возможным. В постановлении по делу имеются только сведения о водном объекте, в отношении которого сведения предоставлены не были. Отсутствуют указанные сведения и в протоколе об административном правонарушении. Кроме этого, протокол об административном правонарушении не содержит сведений, указанных в ст. 28.2 КоАП РФ, в частности: место, время совершения и событие административного правонарушения. Таким образом, в протоколе об административном правонарушении не описан состав вменяемого учреждению административного правонарушения, не указано, когда, где и каким образом оно было совершено.
Вместе с тем, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение.
Указанное нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту, противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, не позволяет проверить обоснованность предъявленного ему обвинения, сроки давности привлечения к административной ответственности и принять правильное решение по делу
Нарушение процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении должно влечь в соответствии ч п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ возвращение протокола об административном правонарушении должностному лицу, его составившему, осуществляемого при подготовке дела к рассмотрению.
Вместе с тем, указанные действия должностным лицом, принявшим дело к рассмотрению, осуществлены не были. При рассмотрении дело должностным лицом дополнительно был указан конкретный водный объект, в отношении которого учреждением не были выполнены требования водного законодательства.
Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется в пределах объема обвинения, вмененного лицу, расширение которого недопустимо. Выходить за пределы обвинения, указанного в протоколе об административном правонарушении недопустимо, так как это влечет ухудшение положение этого лица. В нарушение требований, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу, как и в протоколе об административном правонарушении не указаны обстоятельства правонарушения, в частности, время совершения правонарушения.
Возможность устранения указанных нарушений на данной стадии производства по делу исключена.
Указанным обстоятельствам судом оценка не была дана.
При наличии указанных существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, допущенных при производстве по делу, постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора РФ по Кемеровской области в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 22 июля 2019 г. и решение судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 4 декабря 2019г. отменить. Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка