Решение Приморского краевого суда от 16 августа 2017 года №21-863/2017

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 августа 2017 года Дело N 21-863/2017
 
16 августа 2017 года город Владивосток
Судья Приморского краевого суда Тымченко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Рассвет-ЭКО» Никифорова Д.А. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от ... , решение судьи Октябрьского районного суда Приморского края от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО2 от ... № должностное лицо - генеральный директор ООО «Рассвет-ЭКО» Никифоров Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда Приморского края от ... вынесенное в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Рассвет-ЭКО» Никифорова Д.А. постановление о привлечении к административной ответственности оставлено без изменения, жалоба Никифорова Д.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, генеральный директор ООО «Рассвет-ЭКО» Никифоров Д.А. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, ссылаясь на незаконное привлечение к административной ответственности.
В судебное заседание должностное лицо Никифоров Д.А. не явился, о причинах неявки не сообщил и ходатайств об отложении слушания дела не заявлял, поэтому учитывая, что он извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствии.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника генерального директора ООО «Рассвет-ЭКО» Никифорова Д.А. - Васюра Ю.Н., поддержавшей доводы жалобы, считаю, что оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи не имеется.
Статья 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 10 января 2001 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Статья 39 указанного Федерального закона предусматривает, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).
Согласно статье 1 указанного Федерального закона под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Федеральным законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами, распространяющиеся как на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, так и на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания.
С учетом основных понятий, содержащихся в статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ, под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Хранением отходов является их складирование в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
Согласно части 6 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается (часть 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ... в адрес Управления Росприроднадзора по Приморскому краю поступило обращение главы Октябрьского муниципального района Приморского края ФИО5 по факту нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности ООО «Рассвет-ЭКО» в части использования карьера для вывоза грунта и размещения твердых бытовых отходов на территории района.
В ходе административного расследования установлено, что ООО «Рассвет-ЭКО» осуществляет деятельность в области обращения с отходами, в том числе IV класса опасности, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 45000 кв.м., расположенном примерно в 1360 метрах от ориентира по направлению на северо-запад, адрес ориентира: < адрес>, предоставленном ООО «Рассвет-ЭКО» на праве аренды на основании договора от ... с целью размещения (строительства) полигона твердых бытовых отходов. Фактически земельный участок используется под размещение временной площадки хранения твердых бытовых отходов V класса опасности.
В ходе обследования земельного участка и прилегающей территории установлен факт добычи скального грунта, являющегося общераспространенными полезными ископаемыми. На месте карьера организовано размещение отходов производства и потребления (свалка).
В соответствии с пунктом 4.16 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, под свалкой понимается местонахождение отходов, использование которых в течение обозримого срока не предполагается.
Согласно пункту 2.1 СП 2.1.7.1038-01.2.1.7 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 года № 16, полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.
Гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) установлены СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года № 80.
Согласно пункту 3.9 СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7 размещение отходов в природных или искусственных понижениях рельефа (выемки, котлованы, карьеры и др.) допускается только после проведения специальной подготовки ложа на основании предпроектных проработок.
Условия временного хранения отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре определены в пункте 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7.
В ходе проведенной проверки выявлено, что ООО «Рассвет-ЭКО» при размещении отходов условия, предусмотренные пунктами 3.7, 3.9 СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7, не выполняются, отходы располагаются навалом на открытом грунте, незащищены от попадания атмосферных осадков, обваловкой ограждена не вся территория места размещения отходов, ливнестоки с очистительными сооружениями отсутствуют. Скальный грунт, добываемый на территории карьера, используется для захоронения отходов путем их изоляции слоем грунта.
В соответствии с частью 7 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов в уведомительном порядке.
Согласно Порядку представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности», утвержденному приказом Минприроды России от 16 февраля 2010 года № 30, субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы. Отчетный период составляет один календарный год. Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.
Отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2015 год ООО «Рассвет-ЭКО» направлена в адрес Управления Росприроднадзора по Приморскому краю с нарушением установленного срока ... .
Паспорта отходов, образующиеся в процессе хозяйственной деятельности ООО «Рассвет-ЭКО», в ходе административного расследования не были представлены, что является нарушением статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ, постановления Правительства РФ от 16 августа 2013 года № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV класса опасности».
С учетом указанного ООО «Рассвет-ЭКО» осуществляет деятельность по размещению отходов на земельном участке с кадастровым номером № с нарушениями требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, выразившимися в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ... №; письмом главы Октябрьского муниципального района Приморского края ФИО5 от ... ; письмом ООО «Рассвет-ЭКО» о направлении отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2015 год; копией отчетности; заключением специалиста от ... ; договором аренды земельного участка с кадастровым номером № от ... ; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Рассвет-ЭКО» и иными материалами дела, оцененными должностным лицом и судьей районного суда в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.
Действия генерального директора ООО «Рассвет-ЭКО» Никифорова Д.А. правильно квалифицированы по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вина генерального директора ООО «Рассвет-ЭКО» Никифорова Д.А. в ходе производства по делу установлена и заключается в несоблюдении им как должностным лицом установленных законодательством Российской Федерации требований при обращении с отходами производства и потребления.
Доводы жалобы правильность выводов судьи районного суда не опровергают и основанием для освобождения генерального директора ООО «Рассвет-ЭКО» Никифорова Д.А. от административной ответственности не являются.
Утверждение заявителя об использовании земельного участка с кадастровым номером № по целевому назначению не основано на материалах дела, поскольку в соответствии с условиями договора аренды от ... указанный земельный участок был передан Обществу для размещения полигона твердых бытовых отходов. Между тем фактически земельный участок используется под размещение временной площадки для хранения твердых бытовых отходов V класса опасности. При этом должностным лицом Никифоровым Д.А. не соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования, установленные к временному размещению отходов, что установлено в ходе производства по делу.
Должностным лицом Общества Никифоровым Д.А. допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к временному размещению отходов, Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» выразившегося в несвоевременной подаче отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2015 год.
С учетом положений Федерального закона № 89-ФЗ, Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 16 февраля 2010 года № 30, нарушение сроков предоставления отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы оснований для изменения назначенного генеральному директору Никифорову Д.А. наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 и частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде.
Административное наказание генеральному директору ООО «Рассвет-ЭКО» Никифорову Д.А. назначено в пределах санкции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного правонарушения, и в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену состоявшихся решений по делу, должностным лицом и судьей районного суда при рассмотрении дела не допущено, нормы материального права применены правильно.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от ... , решение судьи Октябрьского районного суда Приморского края от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Рассвет-ЭКО» Никифорова Д.А. оставить без изменения, жалобу Никифорова Д.А. - без удовлетворения.
Судья А.М. Тымченко



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка