Дата принятия: 05 октября 2018г.
Номер документа: 21-862/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
РЕШЕНИЕ
от 5 октября 2018 года Дело N 21-862/2018
Судья Верховного Суда Республики Дагестан Гончаров И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Заместителя руководителя Государственной инспекции труда в РД Алиева А.И. на решение судьи Советского районного суда г.Махачкалы от 19 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО "Газпром газораспределение Дагестан".
установил:
Постановлением N03-смш/3 от 08 февраля 2018 г. Государственной инспекции труда в РД ООО "Газпром газораспределение Дагестан" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 ч.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи от 19 июня 2018г. постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено, с объявлением устного замечания.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Дагестан, заместитель руководителя Государственной инспекции труда в РД Алиев А.И. ссылается на то, что, по его мнению, при рассмотрении дела не учтены все обстоятельства
В судебное заседание представитель ООО "Газпром газораспределение Дагестан" и представитель ГИТ в РД не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не заявляли, при таких обстоятельствах по правилам ст. 25.5 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть данное дело.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 4 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.
Согласно ст. 15 ТК РФ, трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.
Статьей 16 ТК РФ предусмотрено, что трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом; трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен; фактическое допущение работника к работе без ведома или поручения работодателя либо его уполномоченного на это представителя запрещается.
Из материалов дела следует, что в государственной инспекцией труда в РД при проведении внеплановой проверки установлено нарушение ООО "Газпром газораспределение Дагестан" ч.2 ст.57 ТК РФ, выразившееся в том, что с сотрудниками Адельхановой П.Ш., Азизовой Э.Н., Байбековым М.Б. Сайфуллаевым К.К., Яралиевой Х.О., Надирбеговым А.М., Селимовым Н.С.. Балахмедовым В.Ш., Шингаровым Н.Ш. не заключены трудовые договора в письменной форме.
Действия ООО "Газпром газораспределение Дагестан" квалифицированы по части 4 статьи 5.27 КоАП РФ.
Факт правонарушения и вина "ООО "Газпром газораспределение Дагестан" в его совершении подтверждаются: протоколом по делу об административном правонарушении от 05 февраля 2018 г., актом о результатах проверки от 15 ноября 2017г., предписанием от 15 ноября 2017г., иными материалами дела.
Существенные условия, подлежащие обязательному включению в трудовой договор, изложены в статье 57 ТК РФ.
Довод судьи о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, и влечет отмену постановления, является ошибочным. Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Применение положений ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, т.к. данное правонарушение посягает на трудовые права граждан.
При таких обстоятельствах, решение судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело - возвращению на новое судебное рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
Решение судьи Советского районного суда г.Махачкалы от 19 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении ООО "Газпром газораспределение Дагестан" - отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Советский районный суд г.Махачкалы.
Судья Верховного Суда РД И.А. Гончаров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
