Дата принятия: 05 марта 2020г.
Номер документа: 21-86/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 5 марта 2020 года Дело N 21-86/2020
05 марта 2020 г.
г.Петрозаводск
Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия, начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия на решение судьи Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 21 января 2020 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества "Лахденпохский леспромхоз",
установил:
на основании постановлений уполномоченного должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 05 сентября 2019 г. NN ОАО "Лахденпохский леспромхоз" было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию за каждое выявленное противоправное деяние в виде административного штрафа в размере 50 500 и 51000 рублей соответственно.
Решением судьи Лахденпохского районного суда РК от 21 января 2020 г., принятым по результатам разрешения жалоб ОАО "Лахденпохский леспромхоз" в рамках одного производства с учетом применения положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, привлекаемому лицу назначено одно наказание в виде административного штрафа в размере 50100 рублей с учетом наличия смягчающих ответственность обстоятельств, в остальной части постановления оставлены без изменения.
В поданной в вышестоящий суд жалобе фио1, должностного лица, вынесшего постановления по делам об административных правонарушениях, ставится вопрос об отмене судебного акта в связи с отсутствием правовых оснований для применения правила идеальной совокупности, предусмотренного положениями ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, и снижения размера административного штрафа.
Заслушав объяснения представителя административного органа фио2, поддержавшей доводы жалобы должностного лица, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В силу требований ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Частью 1 ст.8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с ч.3 ст.16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
Согласно подп."з", "к" п.12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474 (далее - Правила заготовки древесины), при заготовке древесины не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке; невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.
Из материалов дела следует, что 17 ноября 2008 г. между Министерством лесного комплекса Республики Карелия (арендодателем) и ОАО "Лахденпохский леспромхоз" (арендатором) был заключен договор аренды лесного участка N-з, находящегося в государственной собственности, площадью N га, расположенного в Лахденпохском районе Республики Карелия в Хийтольском, Элисенваарском, Ихальском, Яккимском и Куркиекском участковых лесничествах ГУ РК "Сортавальское центральное лесничество" (в настоящее время - ГКУ РК "Лахденпохское центральное лесничество"), согласно п.4.4.2 которого арендатор обязан не допускать нарушений установленных требований, норм и правил в области состояния, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
В период с 20 октября 2016 г. по 19 октября 2017 г. лесной участок ((.....)) Яккимского участкового лесничества использовался предприятием для заготовки древесины на основании лесной декларации от 10 октября 2016 г. N.
В период с 01 января 2017 г. по 31 декабря 2017 г. лесной участок ((.....)) Яккимского участкового лесничества использовался для заготовки древесины на основании лесной декларации от 22 декабря 2016 г. N.
Также по делу установлено, что за нарушение требований подп."з", "к" п.12 Правил заготовки древесины постановлением уполномоченного должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 05 сентября 2019г. ОАО "Лахденпохский леспромхоз" подвергнуто административному наказанию за совершение противоправного деяния, предусмотренного ч.1 ст.8.25 КоАП РФ.
Основанием для привлечения к административной ответственности послужил факт выявления при проведении 22 мая 2019 г. сотрудниками ГКУ РК "Лахденпохское центральное лесничество" осмотра лесосеки в квартале Nвыдел N делянка N, выдел N делянка N, выдел N делянка N Яккимского участкового лесничества нарушения правил заготовки древесины и лесопользования, выразившегося в неудовлетворительной очистке лесосеки от порубочных остатков (сучья, верхушки деревьев) на площади 0,09 га и оставлении не вывезенной в установленный срок древесины в виде обломков, обрезков, сортиментов в общем объеме 5,67 куб.м породы ель, длиной от 4 до 6 м и диаметром от 10 до 12 см.
Кроме того при осмотре 28 мая 2019 г. лесосеки в квартале N (выдел N, делянка N) Яккимского участкового лесничества обнаружена неудовлетворительная очистка лесного участка от порубочных остатков (сучья, верхушки деревьев) на площади 0,22 га, что явилось основанием для вынесения 05 сентября 2019г. тем же должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия постановления о признании лесопользователя виновным в совершении деяния, предусмотренного ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, за нарушение требований подп."к" п.12 Правил заготовки древесины.
По результатам пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях в рамках одного производства по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ на основании определения об объединении дел 21 января 2020 г. судьей Лахденпохского районного суда РК принято решение об изменении постановлений путем назначения одного наказания в виде административного штрафа, размер которого снижен с учетом наличия смягчающих ответственность обстоятельств.
Вместе с этим судьей не учтены следующие значимые обстоятельства.
В силу требований ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При этом ч.2 ст.4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Согласно установленным обстоятельствам нарушения, послужившие поводом для привлечения ОАО "Лахденпохский леспромхоз" к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, на основании постановлений должностного лица от 05 сентября 2019 г. NN, выявлены в разных лесотаксационных выделах и лесосечных делянках, имеющих различное местонахождение, площадь и объемы заготовки древесины, предусмотренных технологическими картами.
Объектом проведенных контрольных мероприятий явилась проверка соблюдения правил заготовки древесины на различных лесосечных делянках, и факт использования лесосек на основании одного договора аренды лесного участка не свидетельствует о том, что при осуществлении деятельности по заготовке древесины лесопользователем было совершенно одно противоправное деяние, влекущее административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.8.25 КоАП РФ.
Учитывая, что ОАО "Лахденпохский леспромхоз" были поданы жалобы на два постановления должностного лица о совершении самостоятельных правонарушений, которые подлежали рассмотрению в рамках отдельных производств, и оснований для объединения дел в одно производство не имелось, законность каждого из обжалуемых актов подлежала оценке отдельно с вынесением двух судебных решений.
В связи с допущенными судьей существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение судьи на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене, дело - возвращению в Лахденпохский районный суд РК для принятия предусмотренных КоАП РФ процессуальных действий при поступлении жалоб на постановления должностного лица, вынесенные по разным делам об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 21 января 2020 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества "Лахденпохский леспромхоз" отменить, настоящее дело возвратить в Лахденпохский районный суд Республики Карелия на новое рассмотрение.
Решение судьи может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ N 1413, г.Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г.Санкт-Петербург, ул.Садовая, д.26).
Судья Н.А.Колбасова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка