Решение Астраханского областного суда от 15 февраля 2019 года №21-86/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 февраля 2019 года Дело N 21-86/2019
Судья Астраханского областного суда Хаирова Д.Р.,
при секретаре Смахтиной Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования "Город Астрахань" на постановление Управления Роспироднадзора по Астраханской области от 03 июля 2018 года, решение судьи Кировского районного суда г. Астрахань от 13 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования "Город Астрахань"
установил:
постановлением Управления Роспироднадзора по Астраханской области от 03 июля 2018 года администрация муниципального образования "Город Астрахань" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, администрация муниципального образования "Город Астрахань" обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 13 декабря 2018 года постановление Управления Роспироднадзора по Астраханской области от 03 июля 2018 года оставлено без изменения, жалоба администрации муниципального образования "Город Астрахань" - без удовлетворения.
В жалобе администрация муниципального образования "Город Астрахань" просит постановление должностного лица и решение суда отменить за отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что администрация не была уведомлена о начале проведения проверки, не была ознакомлена с копией распоряжения о назначении и проведении проверки, копия распоряжения о проведении проверки им не вручена. Считают, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, в то время, как Управлением Росприроднадзора по Астраханской области осуществлен рейдовый осмотр за пределами границ городского округа - муниципального образования "Город Астрахань". Полагают, что надлежащим субъектом административного правонарушения является Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.
Выслушав представителя администрации муниципального образования "Город Астрахань" Шмелеву Е.Н., поддержавшую доводы жалобы, представителя Управления Росприроднадзора Соколову К.С., возражавшую против доводов жалобы, проверив материалы дела, доводы жалобы, полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.
В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Согласно подпункту 5 пункта 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники выброса, обязаны: осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения, а также немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля.
Согласно статье 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что администрация муниципального образования "Город Астрахань", являясь органом местного самоуправления, осуществляющим в соответствии со статьей 8 Устава муниципального образования "Город Астрахань", утвержденного решением Городской Думы муниципального образования от 31 мая 2016 года N 24, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования "Город Астрахань", осуществляющее организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования "Город Астрахань", является собственником полигона ТБО "Фунтово-1", расположенном по адресу: <адрес>
Согласно распоряжению от 15 мая 2014 года N 197-Пр "О перечне государственных программ Астраханской области" муниципальное образование "Город Астрахань" является одним из ответственных органов осуществляющих реализацию Программы "Охрана окружающей среды Астраханской области", утвержденную распоряжением Правительством Астраханской области от 15 мая 2014 года N 197-Пр, в которую включен полигон ТБО "Фунтово-1".
Полигон ТБО "Фунтово-1", имеющий конкретные адресные ориентиры: <адрес> является стационарным неорганизованным источником выбросов, так как в толще твердых бытовых и промышленных отходов, при их размещении, под воздействием микрофлоры происходит биотермический анаэробный процесс распада органической составляющей отходов. Конечным продуктом этого процесса является биогаз, основную объемную массу которого составляют метан и диоксид углерода. Наряду с названными компонентами биогаз содержит пары воды, оксид углерода, диоксид азота, аммиак, углеводороды, сероводород, фенол и в незначительных количествах другие примеси, обладающие вредными для здоровья человека и окружающей среды воздействием.
Администрация муниципального образования "Город Астрахань" в нарушение вышеперечисленных требований не сообщила достоверную информацию о состоянии окружающей среды и об источниках загрязнения окружающей среды, не сообщило о возгорании полигона ТБО "Фунтово-1", произошедшем 18 апреля 2018 года.
Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что обоснованно послужило основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.
Пересматривая постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда всесторонне, полно и объективно установил обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению.
Вывод о наличии в действиях администрации муниципального образования "Город Астрахань" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном решении.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины администрации муниципального образования "Город Астрахань" в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Доводы жалобы о том, что администрация не была уведомлена о начале проведения проверки, не была ознакомлена с копией распоряжения о назначении и проведении проверки, копия распоряжения о проведении проверки им не вручена, не могут служить основанием для отмены решения суда.
Согласно подпункту 6 пункта 3 статьи 1 ФЗ N 294 от 26 декабря 2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий. Под такими чрезвычайными ситуациями в статье 1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Из материалов дела следует, что проведение рейдового осмотра 18 апреля 2018 года проводилось на основании поступившей на оперативный телефон Управления Росприроднадзора по Астраханской области от Службы природопользования информации о возгорании полигона твердых бытовых отходов, что должностными лицами Управления Росприроднадзора по Астраханской области правомерно расценено как сообщение о чрезвычайной ситуации техногенного характера, наличии оснований предполагать возможность причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан.
Вопреки доводам жалобы о том, что администрация является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, администрация муниципального образования "Город Астрахань" привлечена к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как собственник полигона ТБО "Фунтово-1". Подпункт 5 пункта 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года "Об охране атмосферного воздуха" N 96-ФЗ обязывает собственников стационарных источников выброса немедленно передавать информацию в контролирующий орган о фактах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу.
Другие доводы жалобы не влияют на правильность обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи и не могут служить основанием для их отмены.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 03 июля 2018 года, решение судьи Кировского районного суда г. Астрахань от 13 декабря 2018 года оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Судья Д.Р. Хаирова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка