Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 21 ноября 2019 года №21-86/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 21 ноября 2019 года Дело N 21-86/2019
Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Вологиров А.Ж.
при ведении протокола судебного заседания Дауровой А.Х.,
с участием защитников юридического лица Озюкова О.А. и Мамбетовой З.А.,
а также представителей административного органа Бухуровой М.Х. и Умарова Э.З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в КБР Тогузаева Т.М. на решение судьи Чегемского районного суда КБР от 03.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казённого учреждения "Республиканский психоневрологический интернат" Министерства труда и социальной защиты КБР,
установил:
04.06.2019 года заместителем руководителя (по правовым вопросам) ГИТ в КБР Тогузаевым Т.М. в отношении юридического лица - ГКУ "Республиканский психоневрологический интернат" Министерства труда и социальной защиты КБР составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.
Согласно протоколу правонарушение, совершенное юридическим лицом, выразилось в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.
В соответствии с постановлением вышеуказанного должностного лица N от 09.08.2019 года ГКУ "Республиканский психоневрологический интернат" Министерства труда и социальной защиты КБР привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в связи с чем подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица административного органа, законный представитель - директор ГКУ "Республиканский психоневрологический интернат" Министерства труда и социальной защиты КБР Балов М.Л. оспорил его в Чегемском районном суде КБР.
Согласно решению судьи Чегемского районного суда КБР от 03.10.2019 года постановление N от 09.08.2019 года отменено с прекращением дела об административном правонарушении на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.
14.10.2019 года заместитель руководителя (по правовым вопросам) ГИТ в КБР Тогузаев Т.М. обратился в Верховный КБР через Чегемский районный суд КБР с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность вынесенного судьей и не вступившего в законную силу решения, просит его отменить и принять по делу новое решение об оставлении постановления N 7/12-534-19-И/10 от 09.08.2019 года без изменения.
В обоснование автор жалобы указал на неправильность выводов судьи Чегемского районного суда КБР о ненадлежащем извещении привлекавшегося к ответственности юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. В частности, судья не учел того обстоятельства, что техническая ошибка (опечатка), допущенная надзорным органом в письменном уведомлении о времени и месте проведения процессуального действия, выразившаяся в обозначении даты как 04.05.2019 года вместо 04.06.2019 года, была исправлена посредством устной телефонограммы, содержавшей правильные сведения о том, что составление протокола об административном правонарушении назначено на 04.06.2019 года. Исходя из этого, автор жалобы считает, что юридическое лицо располагало надлежащими сведениями о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, и потому отсутствие его законного представителя либо защитника при составлении данного протокола не может оцениваться как существенное нарушение прав лица, привлеченного к административной ответственности. Кроме того, заявитель полагает, что, выявив в ходе рассмотрения жалобы на постановление от 09.08.2019 процессуальные нарушения, в соответствии с положением п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья должен был вернуть дело на новое рассмотрение в орган или должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, но не выносить итоговый акт об отмене постановления и прекращении производства по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ. Одновременно заместитель руководителя ГИТ в КБР указал, что судья не принял во внимание то обстоятельство, что виновность привлеченного к административной ответственности юридического лица в совершении проступка подтверждена не только протоколом об административном правонарушении, но и совокупностью иных доказательств, оставленных без какой-либо оценки.
В судебном заседании представители ГИТ в КБР Бухурова М.Х. и Умаров Э.З. жалобу поддержали и просили удовлетворить, а защитники юридического лица Озюков О.А. и Мамбетова З.А. просили жалобу отклонить, оставив решение судьи без изменения.
Выслушав лиц, принявших участие в заседании, исследовав материалы дела и изучив доводы, содержащиеся в жалобе, прихожу к следующему.
В силу ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела; физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении; указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу; в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Из материалов настоящего дела следует, что в порядке подготовки к рассмотрению жалобы ГКУ "Республиканский психоневрологический интернат" на постановление N-N от 09.08.2019 года судьей Чегемского районного суда КБР из ГИТ в КБР были запрошены соответствующие документы.
Из поступивших материалов следует, что письмом N от 28.05.2019 года названное юридическое лицо было уведомлено о том, что составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1, ч.2 и ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, состоится в 11 часов 04.05.2019 года в помещении ГИТ в КБР, расположенном в <адрес> (л.д. 56).
В тоже время, из протокола об административном правонарушении N усматривается, что он был составлен 04.06.2019 года без участия законного представителя или защитника ГКУ "Республиканский психоневрологический интернат" (л.д. 47).
При этом письменной копии телефонограммы, подтверждающей извещение представителей юридического лица о совершении процессуального действия 04.06.2019 года, поступившие в Чегемский районный суд КБР из ГИТ в КБР материалы не содержали.
Вместе с тем, в соответствии с п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья (должностное лицо, орган) должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола; существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ; несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными; в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье (должностному лицу, органу) на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол; определение судьи (должностного лица, органа) должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения; возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
Таким образом, из смысла вышеприведенных правовых позиций высшей судебной инстанции, имеющих в силу ст.126 Конституции РФ для нижестоящих судов обязательный характер, следует, что наличие в протоколе об административном правонарушении существенных недостатков, к числу которых относится и его составление в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не извещенного надлежащим образом о времени и месте производства названного процессуального действия, является обстоятельством, препятствующим вынесению по делу итогового акта, устанавливающего чью-либо виновность в совершении проступка. При этом возврат протокола должностному лицу или в орган для пересоставления в целях устранения допущенного недостатка в силу прямого указания в п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ возможен лишь на стадии подготовки дела к первоначальному рассмотрению по существу. То есть, в рамках настоящего дела такой возврат мог иметь место лишь при подготовке дела к рассмотрению должностных лицом ГИТ в КБР, но не судьей Чегемского районного суда КБР.
Исходя из изложенного, вывод судьи о несоблюдении должностным лицом ГИТ в КБР процессуальных норм (ст.ст.25.1, 25.15, 28.2, 29.4 КоАП РФ), повлекшем существенное, неустранимое на стадии рассмотрения дела в суде нарушение основных прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, нахожу законным и обоснованным.
В свою очередь, данное обстоятельство, в силу своего неустранимого характера, влекло не возврат дела на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ на новое рассмотрение в ГИТ в КБР, а прекращение производства на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.
Довод автора жалобы об отсутствии с его стороны процессуального нарушения, аргументированный ссылкой на якобы направленную телефонограмму, подлежит отклонению как голословный. Документы, изначально запрошенные судьей в ходе подготовки к заседанию и поступившие в Чегемский районный суд КБР из ГИТ в КБР, сведений о направлении упомянутой телефонограммы не содержат. В тоже время, непосредственно само ГКУ "Республиканский психоневрологический интернат" в лице своих защитников Озюкова О.А. и Мамбетовой З.А. утверждение должностного лица ГИТ в КБР о получении его сотрудниками или защитниками упомянутой телефонограммы категорически отрицает и оспаривает.
Другой довод заместителя руководителя ГИТ в КБР, по существу сводящийся к тому, что виновность привлеченного к административной ответственности юридического лица может быть установлена судом и без учета протокола об административном правонарушении, поскольку эта виновность подтверждена совокупностью иных доказательств, также представляется несостоятельным.
В системе действующего законодательства, регламентирующего производство по делам об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении выступает не столько как доказательство, подтверждающее фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, сколько как процессуальный документ, подтверждающий соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения лица к ответственности, в том числе обеспечения его основополагающих, фундаментальных прав и свобод.
Согласно же ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Кроме того ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Таким образом, существенное, грубое нарушение административным органом или его должностными лицами оговоренного в законе порядка привлечения лица к административной ответственности влечет недействительность всех добытых в ходе такого производства доказательств, и потому препятствует установлению виновности этого лица.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.1.6, 25.1, 25.15, 26.2, 28.2, 29.4 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 03.10.2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казённого учреждения "Республиканский психоневрологический интернат" Министерства труда и социальной защиты КБР, оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Кабардино-Балкарской Республике Тогузаева Т.М. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Кабардино-Балкарской Республики А.Ж.Вологиров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка