Решение Мурманского областного суда от 06 марта 2019 года №21-86/2019

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 марта 2019 года Дело N 21-86/2019
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении



г. Мурманск


06 марта 2019 года




Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу защитника генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ЖУ "Заполярье" Володина Д. М. -Гречаной С. С. на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 29 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск N 845/07-05 от 26 сентября 2018 года должностное лицо - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "ЖУ "Заполярье" (далее ООО "ЖУ "Заполярье", Общество) Володин Д.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях", и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Указанное постановление обжаловано в судебном порядке.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 29 ноября 2018 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба защитника должностного лица - генерального директора ООО "ЖУ "Заполярье" Володина Д.М. - Гречаной С.С. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник должностного лица - генерального директора ООО "ЖУ "Заполярье" Володина Д.М. - Гречаная С.С. просит решение судьи районного суда и постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Ссылаясь на Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденные Решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года N 40-712 настаивает на том, что тротуарная плитка не входит в состав общего имущества многоквартирных домов, в связи с чем у собственников помещений в многоквартирном доме отсутствует обязанность по несению расходов на ее содержание.
Обращает внимание, что тротуарная плитка была уложена МУП "Мурманское автотранспортное дорожно-эксплуатационное предприятие", однако документов свидетельствующих о ее передаче собственникам помещений в многоквартирных домах и включении в состав общего имущества, в материалах дела не имеется.
Поскольку дворовой проезд, ненадлежащее содержание которого вменяется в вину Обществу, соответствует признакам дороги общего пользования, так как является сквозным и предназначен для обслуживания более одного многоквартирного дома, он не может быть включен в состав общего имущества, соответственно собственники помещений в многоквартирном доме не несут обязанности по его содержанию. Полагает, что данная проезжая часть должна быть поставлена на баланс муниципального образования и содержаться за счет его казны.
В судебное заседание не явились генеральный директор ООО "ЖУ "Заполярье" Володин Д.М., защитник Гречаная С.С., представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья областного суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно примечанию для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года N 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила благоустройства).
Пунктом 1.1 Правил благоустройства определено, что Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территории муниципального образования город Мурманск для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды.
Придомовая территория - территория, сформированная в границах, установленных при выполнении кадастровых работ по участку застройки, а в случаях, когда кадастровые работы не выполнены, - в границах земельного участка, учтенного в техническом паспорте на здание (сооружение) (пункт 2.59 Правил благоустройства).
В соответствии с пунктом 2.72 Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.
Согласно пункту 5.2 Правил благоустройства к элементам благоустройства относятся покрытия и сопряжения поверхностей.
В силу пункта 5.2.2.1 Правил благоустройства в рамках решения задачи обеспечения качества городской среды определяются следующие виды покрытий твердые (капитальные) - монолитные или сборные, выполняемые из асфальтобетона, цементобетона, природного камня и подобных им материалов.
Пунктом 5.2.2.3 Правил благоустройства предусмотрено, что покрытия поверхностей обеспечивают на территории города условия безопасного и комфортного передвижения, а также формируют архитектурно-художественный облик среды.
Правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником (пункт 10.1.3 Правил благоустройства).
Пунктом 10.3.1 Правил благоустройства предусмотрено, что правообладатели обязаны осуществлять содержание объектов и элементов благоустройства. Объекты и элементы благоустройства должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии (пункт 10.3.2 Правил благоустройства).
В соответствии с пунктом 10.3.3 Правил благоустройства правообладатели объектов и элементов благоустройства обязаны производить своевременный ремонт элементов благоустройства, замену их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации.
В силу пункта 10.1.4 Правил благоустройства в целях обеспечения безопасного движения транспортных средств и пешеходов покрытия улично-дорожной сети должны быть спланированы, не иметь разрушений, деформаций, выбоин, иных повреждений, очищены от бытовых и промышленных отходов, а водоотводные устройства - исправны.
Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, именно управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (пункт 2.3 части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 08 августа 2018 года в период времени с 10 часов 37 минут до 10 часов 40 минут комиссией из числа сотрудников управления Октябрьского административного округа администрации города Мурманска при обследовании территории жилого фонда Октябрьского округа города Мурманска на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0002070:23, на котором расположен многоквартирный дом N7 по улице Сполохи в городе Мурманске, выявлено разрушение асфальтобетонного покрытия проезда со стороны главного фасада в виде просадки; на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0002070:98, на котором расположен многоквартирный дом N 8 по улице Сполохи в городе Мурманске выявлено разрушение покрытия тротуара (тротуарной плитки).
По результатам обследования составлен акт от 08 августа 2018 года N 1667/1668 с приложением план - схемы и фотоматериалов.
Управление многоквартирными домами N 7 и N 8 по улице Сполохи в городе Мурманске осуществляет ООО "ЖУ "Заполярье", генеральным директором которого является Володин Д.М., в обязанности которого входит организация исполнения Обществом как управляющей организацией Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.
Вышеуказанное деяние генеральным директором ООО "ЖУ "Заполярье" Володиным Д.М. совершено повторно в течение года со дня вступления в законную силу постановлений административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях".
В связи с выявленным нарушением 13 сентября 2018 года должностным лицом управления Октябрьского административного округа города Мурманска в отношении генерального директора ООО "ЖУ "Заполярье" Володина Д.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО.
Выводы административной комиссии и судьи о виновности Володина Д.М. в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в обжалуемых актах, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, Володин Д.М., как должностное лицо ООО "ЖУ "Заполярье", обязан принимать меры к соблюдению Правил благоустройства для достижения целей уставной деятельности юридического лица и исполнения, принятых на себя по договору управления обязательств.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом, административное наказание назначено в пределах санкции пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях", с учетом характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, личности виновного, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок.
Доводы защитника, приведенные в настоящей жалобе, аналогичны по своему содержанию доводам, изложенным в жалобе, адресованной в районный суд.
Данным доводам судьей районного суда дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой, не имеется.
Утверждение в жалобе со ссылкой на Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" о том, что дворовый проезд предназначен для сквозного проезда, т.е. для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, а значит, соответствует признакам дороги общего пользования, в связи с чем должен быть поставлен на баланс и обслуживаться муниципальным образованием, несостоятельно.
Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
В соответствии с положениями раздела 17 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, сквозное движение на дворовых территориях запрещено.
При таких обстоятельствах дворовый проезд не может быть отнесен к автомобильным дорогам общего пользования, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, обслуживание которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом в установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, административное наказание назначено в пределах санкции пункта 2 статьи 2 Закона N 401-01-ЗМО и является минимальным, с учетом характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, личности виновного, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, а также оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
При таком положении, постановление административной комиссии и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 26 сентября 2018 года N 845/07-05, решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 29 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях" в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ЖУ "Заполярье" Володина Д. М. оставить без изменения, жалобу защитника генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ЖУ "Заполярье" Володина Д.М. - Гречаной С.С. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка