Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 17 мая 2018 года №21-86/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2018 года Дело N 21-86/2018
Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казанцевой Т.Б., при секретаре Зарбаевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБДОУ "Детский сад "Брусничка" на решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 27 февраля 2018г. и постановление Главного государственного санитарного врача по Северобайкальскому, Муйскому району и г.Северобайкальск от 08.02.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Главного государственного санитарного врача по Северобайкальскому, Муйскому району и г.Северобайкальск от 08.02.2018г. МБДОУ "Детский сад "Брусничка" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Решением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 27.02.2018г., принятым по жалобе МБДОУ "Детский сад "Брусничка", постановление было изменено, из постановления исключено указание на нарушение п.п. 8.7, 6.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", указано о нарушении п.6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 вместо пункта 6.16.13. В остальной части постановление оставлено без изменения.
МБДОУ "Детский сад "Брусничка", обращаясь с жалобой, просит отменить решение и постановление, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ. В обоснование жалобы учреждение указало, что МБДОУ "Детский сад "Брусничка" не допущено нарушений п.1.9, 6.5., 19.4 СанПиН 2.4.1.3049-13, в связи с чем отсутствовали основания дли привлечения к административной ответственности. Кроме того, были допущены процессуальные нарушения, постановление вынесено неуполномоченным лицом.
В суд вышестоящей инстанции представитель МБДОУ "Детский сад "Брусничка" не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель Управления Роспотребнадзора по РБ Баяндуева Д.Б., не согласилась с доводами жалобы, указав об отсутствии оснований к отмене постановления.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, вышестоящий суд не находит оснований к отмене постановления и решения.
Частью 1 ст.6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
Согласно п.1 ст.28 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Как видно из материалов дела на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия N1-СБ-п от 17.01.2018г., в период с 24.01.2018г. по 07.02.2018 г. Управлением Роспотребнадзора по Республике Бурятия была проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ "Детский сад "Брусничка".
По результатам проведенной проверки 07.02.2018г. был составлен акт, в котором зафиксированы факты нарушения МБДОУ "Детский сад "Брусничка" санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения. Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении учреждения протокола об административном правонарушении и привлечения постановлением от 8 февраля 2018г. к административной ответственности на основании ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.
Рассматривая жалобу на указанное постановление, судья районного суда, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", установил наличие в действиях учреждения признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ.
Вышестоящий суд оснований для переоценки в целом правильных выводов судьи не находит.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N26 от 15.05.2013г. утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" СанПиН 2.4.1.3049-13, являющиеся обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также для дошкольных образовательных организаций, осуществляющих услуги по развитию детей.
Пунктом 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 кв.м. кв. на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 кв.м. на одного ребенка.
Из материалов дела (табели посещаемости детей) следует, что указанная норма была нарушена в первой и второй младших группах, где на одного ребенка приходится 2,1 кв.м. и 1,8 кв.м соответственно (вместо нормы 2,5 кв.м.).
Вместе с тем, исходя из табелей посещаемости факт нарушения указанной нормы (2 кв.м.) в средних группах N1, 2, старшей группе N1 не установлен, что подтвердила в судебном заседании и представитель Управления Роспотребназдора по РБ, в связи с чем соответствующие выводы подлежат исключению из мотивировочной части постановления и решения.
Пунктом 6.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 установлено, что в групповых для детей 1,5 года и старше столы и стулья устанавливаются по числу детей в группах.
Факт нарушения указанных требований также подтверждается материалами дела.
На момент проверки в каждая группа была обеспечена столами и стульями на 24 человека, при этом списочный состав групп превышает указанное количество мест (от 25 до 28 детей). Таким образом, вывод о доказанности наличия в действиях юридического лица указанного нарушения судом сделан правильно и обоснованно, на основании акта проверки, табелей посещаемости детей. Схемы рассаживания детей не доказывают наличие дополнительной мебели и ее соответствие по маркировке росто-возрастным особенностям детей. Ссылки в жалобе о том, что вся необходимая мебель имеется и в случае необходимости размещается в группах, ничем не подтверждены.
Согласно п.19.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 19.4. персонал дошкольных образовательных организаций должен соблюдать правила личной гигиены: приходить на работу в чистой одежде и обуви; оставлять верхнюю одежду, головной убор и личные вещи в индивидуальном шкафу для одежды, коротко стричь ногти.
Доводы жалобы об отсутствии нарушения указанных требований (в части длины ногтей воспитателей <...>.) также подлежат отклонению, поскольку соответствие норме было проверено визуально должностным лицом, проводившим проверку, возражения на момент проверки по указанному вопросу отсутствовали.
Факт нарушения МБДОУ "Детский сад "Брусничка" требований п.п. 6.9., 6.16.3, 17.3, 8.4, 8.7, 18.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 заявителем жалобы не оспаривается и материалами дела не опровергается, судом подробно исследовался, что в свою очередь также свидетельствует о наличии в действиях МБДОУ "Детский сад "Брусничка" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.
Ссылки в жалобе на нарушение порядка привлечения к административной ответственности судом отклоняются, поскольку противоречат материалам дела, основаны на неверном толковании закона.
В соответствии с ч.1 ст.23.13 КоАП РФ органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе ст. 6.7 КоАП РФ., в силу п.3 ч.2 ст.23.13 рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе главные государственные санитарные врачи по городам, районам, на транспорте, их заместители.
В данном случае дело было рассмотрено начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ, являющегося в соответствии с Положением об Управлении Роспотребнадзора по РБ, утв. Приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012г. N705 Главным государственным санитарным врачом по Северобайкальскому, Муйскому району и г. Северобайкальск.
Таким образом, дело было уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции.
Доводы жалобы об отсутствии в протоколе об административном правонарушении сведений о времени совершения административного правонарушения во внимание не принимаются.
Временем совершения правонарушения является временной период, в течение которого проводилась плановая проверка - с 10 часов 00 минут 24.01.2018г. по 14 часов 00 минут 07.02.2018г., что отражено в протоколе, акте проверки, предписании об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований и в постановлении о привлечении к административной ответственности.
С учетом изложенного вышестоящий суд приходит к выводу, что оснвоания для отмены решения и постановления и прекращения производства по делу отвутствуют.
Привлечение МБДОУ "Детский сад "Брусничка" к административной ответственности имело место в пределах сроков, установленных ст.4.5. КоАП РФ, административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.6.7 КоАП РФ. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 27 февраля 2018 года оставить без изменения, жалобу МБДОУ "Детский сад "Брусничка" - без удовлетворения.
Исключить из текста постановления Главного государственного санитарного врача по Северобайкальскому, Муйскому району и г.Северобайкальск от 08 февраля 2018 года, решения Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 27 февраля 2018 года выводы о нарушении МБДОУ "Детский сад "Брусничка" п.1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" в средней группе N1, средней группе N2, старшей группе N1.
Судья Верховного Суда
Республики Бурятия Т.Б. Казанцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка