Дата принятия: 04 апреля 2018г.
Номер документа: 21-86/2018
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 апреля 2018 года Дело N 21-86/2018
Судья Камчатского краевого суда Венин А.Н. при секретаре ИванушкинойМ.О., рассмотрев жалобу руководителя УФАС по Камчатскому краю Светловой И.А. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 февраля 2018 года, которым постановлено:
жалобу Константиновой О.А. удовлетворить.
Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю N21-05/61-17АДА от 19декабря 2017 года, вынесенное в отношении должностного лица - члена конкурсной комиссии Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края - <должность> Константиновой О.А. по части 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатского краю от 19декабря 2017 года член конкурсной комиссии Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края - <должность> Константинова О.А. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Не соглашаясь с постановлением о назначении административного наказания, Константинова О.А. подала в суд жалобу, рассмотрев которую судья Петропавловск-Камчатского городского суда решением от 21февраля2018 года постановление должностного лица антимонопольного органа отменил, а производство по делу прекратил в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю Светлова И.А. просит решение судьи отменить, указывая на необоснованность выводов судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края об отсутствии в действиях Константиновой О.А. состава административного правонарушения. Считает вину <должность> доказанной, что, по ее мнению, подтверждается материалам дела об административном правонарушении.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, прихожу к следующим выводам.
Действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, влекут административную ответственность по части 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Из материалов дела усматривается, что 29 августа 2017 года должностным лицом УФАС по Камчатскому краю в отношении члена конкурсной комиссии Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края - <должность> Константиновой О.А. составлен протокол N61 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В этот же день должностным лицом УФАС по Камчатскому краю дело было рассмотрено по существу, постановлением от 29 августа 2017 года N21-05/61-17АДА член конкурсной комиссии Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края - <должность> Константинова О.А. признана виновной в совершении данного административного правонарушения и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.
Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 31октября2017 года указанное постановление должностного лица отменено, дело возвращено в УФАС по Камчатскому краю на новое рассмотрение.
Основанием для признания данного постановления незаконным послужило установленное судьей районного суда нарушение порядка привлечения Константиновой О.А. к административной ответственности.
После отмены постановления должностного лица УФАС по Камчатскому краю от 29 августа 2017 года N21-05/61-17АДА и возвращения дела в административный орган на новое рассмотрение ведущим специалистом-экспертом общего отдела УФАС по Камчатскому краю в отношении Константиновой О.А. был составлен новый протокол от 12 декабря 2017 года N61/1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что противоречит требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 данного Кодекса.
В силу части 3 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 названного Кодекса.
Частью 6 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что протокол об административном правонарушении составляется по окончании административного расследования.
По смыслу приведенных выше норм в ходе производства по делу об административном правонарушении по одному факту совершения правонарушения составляется только один протокол об административном правонарушении.
Оснований для повторного составления протокола после отмены постановления должностного лица от 29 августа 2017 года N21-05/61-17АДА и возвращения дела в административный орган не имелось.
Кроме того, в силу правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24марта 2005 года N5, устранение недостатков протокола об административном правонарушении и внесение в него дополнений возможно только при его возвращении в орган или должностному лицу, его составившему, на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала его разрешения по существу.
По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.
Данное дело было принято должностным лицом УФАС по Камчатскому краю к производству, рассмотрено 29 августа 2017 года по существу и прошло стадию обжалования, что исключает возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении путем составления нового протокола.
Таким образом, составление нового протокола об административном правонарушении после рассмотрения дела по существу, на стадии обжалования и возвращения дела на новое рассмотрение не соответствует нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным нарушением его процессуальных требований, повлиявшим на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по нему последующих решений.
По изложенным основаниям судья признал оспоренное постановление административного органа незаконным и подлежащим отмене.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья городского суда пришел к правильному выводу об отсутствии состава административного правонарушения, вмененного члену конкурсной комиссии Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края - <должность> Константиновой О.А., что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.
Несогласие автора жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда
РЕШИЛ:
решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 февраля 2018 года оставить без изменения, а жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю Светловой И.А. - без удовлетворения.
Судья А.Н. Венин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
