Решение Оренбургского областного суда от 28 марта 2014 года №21-86/2014

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 марта 2014 года Дело N 21-86/2014
 
г. Оренбург 28 марта 2014 года
Судья Оренбургского областного суда Солопьев В.И. при секретаре Евсеевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы главы администрации муниципального образования Будамшинский сельсовет Новоорского района Оренбургской области Комаровой М.С. на постановление начальника Орского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области № от 25 июля 2013 года, решение судьи Новоорского районного суда Оренбургской области от 20 января 2014 года, вынесенные в отношении администрации муниципального образования Будамшинский сельсовет Новоорского района Оренбургской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.1 КоАП РФ, представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области по доверенности Гладиковой О.В. на указанное решение судьи Новоорского районного суда Оренбургской области от 20 января 2014 года,
у с т а н о в и л:
постановлением начальника Орского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области № № от 25 июля 2013 года администрация муниципального образования Будамшинский сельсовет Новоорского района Оренбургской области привлечена к административной ответственности по ст. 10.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.
Решением судьи Новоорского районного суда Оренбургской области от 20 января 2014 года постановление начальника Орского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области № от 25 июля 2013 года изменено, из него исключено указание на нарушение администрацией абз. 2 ст. 6 и абз. 10 ст. 11 Федерального закона от 15.07.2000 года № 99-ФЗ «О карантине растений», в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба главы администрации муниципального образования Будамшинский сельсовет Комаровой М.С. без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, глава администрации муниципального образования Будамшинский сельсовет Комарова М.С. просит указанные постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, как незаконные, производство по делу прекратить.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области по доверенности Гладикова О.В. просит решение судьи по делу отменить, а постановление должностного лица оставить без изменения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалоб, выслушав представителя Будамшинского сельсовета Новоорского района Оренбургской области Еремина С.И., представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области Колесникова А.А., Гладиковой О.В., поддержавших доводы своих жалоб, прихожу к следующим выводам.
Статьей 10.1 КоАП РФ за нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками установлена административная ответственность.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 15 июля 2000 года № 99-ФЗ "О карантине растений" в карантинной фитосанитарной зоне проводятся мероприятия по борьбе с карантинными объектами, локализации, ликвидации их очагов, вводятся запреты на использование определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), запреты на вывоз с территории карантинной фитосанитарной зоны определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ограничения такого использования и вывоза и иные запреты и ограничения.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 15 июля 2000 года № 99-ФЗ "О карантине растений" организации индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие производство, заготовку, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, перевозки, хранение, переработку, использование и реализацию подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), обязаны немедленно извещать федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений об обнаружении признаков заражения подкарантинных объектов карантинными объектами; выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.
В целях реализации Федерального закона от 15 июля 2000 года № 99-ФЗ "О карантине растений" издан Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22 апреля 2009 года № 160 "Об утверждении Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований", пунктом 5 которого предписано, что при обнаружении карантинных объектов или признаков, указывающих на их наличие, владельцы, пользователи подкарантинных объектов информируют об этом территориальное управление Россельхознадзора.
Из положений абз. 18 ч. 1 ст. 2, п. 19 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что вопросы благоустройства территории поселения, в том числе связанные с поддержанием и улучшением санитарного и эстетического ее состояния, решаются органами местного самоуправления.
В соответствии с п.п. 8, 19 и 26 ст. 5 Устава муниципального образования Будамшинский сельсовет Новоорского района Оренбургской области организация благоустройства территории сельского поселения, осуществление мероприятий по охране жизни и здоровья людей отнесены к вопросам местного значения сельсовета.
Приказом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области № 3270 от 10 июля 2008 года установлена карантинная фитосанитарная зона по горчаку ползучему (розовому) в границах нескольких муниципальных образований области, в том числе и Новоорского района.Постановлением Правительства Оренбургской области № 768-П от 22 октября 2010 года наложен карантин по горчаку ползучему (розовому) в пределах карантинных фитосанитарных зон, установленных приказами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области.
04 июля 2013 года в 13 часов 50 минут проведенным Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области контрольным обследованием территории муниципального образования Будамшинский сельсовет Новоорского района Оренбургской области на земельных участках вдоль дорог (улиц) Советская и Механизаторов, на обочине трассы Новоорск - Энергетик в черте населенного пункта села Будамша обнаружены семь очагов карантинного сорняка горчак (розовый) на площади 0, 004 га.
При этом установлено, что администрация муниципального образования Будамшинский сельсовет не известила орган государственного надзора об обнаружении признаков заражения подкарантинных объектов карантинным объектом (горчак розовый), не провела мероприятия по борьбе с карантинным сорняком, чем нарушила указанные выше требования ст. ст. 6, 11 Федерального закона от 15 июля 2000 года № 99-ФЗ "О карантине растений", п. 5 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22 апреля 2009 года № 160 "Об утверждении Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований".
Событие вменяемого администрации муниципального образования Будамшинский сельсовет административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, приказом и.о. руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области о проведении проверки от 23 мая 2013 года № 1242, актом проверки, актом обследования земельных угодий на выявление карантинных сорняков, уставом муниципального образования Будамшинский сельсовет, получившими оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ в совокупности с другими материалами дела.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оценив, имеющиеся в деле доказательства, следует признать, что вопреки доводам представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица администрацией муниципального образования Будамшинский сельсовет не были приняты зависящие от нее меры по соблюдению приведенных выше правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. При этом в деле не содержится доказательств отсутствия у администрации муниципального образования Будамшинский сельсовет возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.
Учитывая изложенное, обоснованность привлечения администрации муниципального образования Будамшинский сельсовет к административной ответственности по ст. 10.1 КоАП РФ сомнений не вызывает.
Санкция указанной статьи предусматривает альтернативное административное наказание: предупреждение или наложение административного штрафа.
Из материалов дела видно, что администрация муниципального образования Будамшинский сельсовет ранее к административной ответственности по ст. 10.1 КоАП РФ не привлекалась, отягчающих ее административную ответственность обстоятельств не установлено.
Учитывая изложенное, постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат изменению в части вида назначенного наказания с административного штрафа в размере пяти тысяч рублей на предупреждение.
Кроме того, из решения судьи районного суда необходимо исключить, как основанные на неправильном применении норм материального права, выводы о необоснованном вменении администрации муниципального образования Будамшинский сельсовет нарушения абз. 2 ст. 6 и абз. 10 ст. 11 Федерального закона от 15 июля 2000 года № 99-ФЗ «О карантине растений».
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
жалобы главы муниципального образования Будамшинский сельсовет Новорского района Оренбургской области Комаровой М.С., представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области по доверенности Гладиковой О.В. удовлетворить в части.
Постановление начальника Орского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области № от 25 июля 2013 года, решение судьи Новоорского районного суда Оренбургской области от 20 января 2014 года, вынесенные в отношении администрации муниципального образования Будамшинский сельсовет Новоорского района Оренбургской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.1 КоАП РФ, изменить:
исключить из решения судьи районного суда выводы о необоснованном вменении администрации муниципального образования Будамшинский сельсовет нарушения абз. 2 ст. 6 и абз. 10 ст. 11 Федерального закона от 15 июля 2000 года № 99-ФЗ «О карантине растений»;
определить администрации муниципального образования Будамшинский сельсовет по ст. 10.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения.
В остальной части указанное постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения.
Судья Оренбургского областного
суда В.И. Солопьев



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка