Решение Московского областного суда от 27 апреля 2021 года №21-861/2021

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 апреля 2021 года Дело N 21-861/2021
Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Доценко Я.Ю., действующего ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, на постановление заместителя руководителя главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" N 08Вх/03-7198-23-18-2020 от 24 сентября 2020 года и решение судьи Наро-Фоминского городского суда Московской области от 18 декабря 2020 года N 12-542/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации,
при секретаре Нестеровой А.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" N 08Вх/03-7198-23-18-2020 от 24 сентября 2020 года ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением судьи Наро-Фоминского городского суда Московской области от 18 декабря 2020 года N 12-542/2020 вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенными по делу судебными актами, Доценко Я.Ю. их обжаловал в Московский областной суд, просил отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав мнение прокурора, суд второй инстанции не находит оснований для отмены постановления и решения городского суда.
В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что в связи с изданием приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155 о создании Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - "ЦЖКУ" МО РФ), на указанную организацию возложены обязанности по содержанию (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставлению коммунальных услуг в интересах Вооружённых Сил Российской Федерации. В силу пунктов 13 и 14 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ основной целью Учреждения является деятельность по управлению недвижимым имуществом, а также производство санитарно-технических работ. В свою очередь, с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества жилищного фонда, решения вопроса пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде, между Министерством обороны Российской Федерации и ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ 02.10.2017 заключён договор N З-УЖФ/ЗВО-1 управления жилищным фондом, закреплённым за Вооружёнными Силами Российской Федерации. В соответствии с приложением N 1 к вышеуказанному договору, здание общежития N 14 (инв. N 179, жилой городок N 4, п. Калининец, Наро-Фоминский городской округ. Московская область) с 02.10.2017 передано в управление ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России. 04.08.2020 в период времени с 10 часов 00 минут до 10 часов 40 минут 72 военной прокуратурой гарнизона привлечением специалиста территориального отдела N 18 государственной жилищной инспекции Московской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при управлении указанным общежитием. Проверкой выявлены нарушения требований нарушения требований ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", статей 2, 8, 11 и 23 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.3 ч. 2 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 309 и 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, изданных в их развитие Правил и норм. технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, пунктов 2.7.2,4.2.1.1,5.6.6. В соответствии с п. 2.3 ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Так, в ходе проверки деятельности ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по управлению общежитием N 14 (инв. N 179), выявлено, что указанной организацией, в нарушение вышеуказанных норм, не принято должных по надлежащему техническому содержанию и ремонту здания общежития, результате чего допущено следующее: 1. фасадная стена дома со стороны проезжей части имеет участки разрушения кирпичной кладки и выпадения кирпичей в районе 3-го, 4-го этажей. 2. фасадная стена дома со стороны двора в районе 4- го этажа имеет участки разрушения кирпичной кладки и выпадения кирпичей. 3. частично нарушено освещение общих поэтажных коридоров. 4. частично отсутствуют плафоны на светильниках освещения. С учётом изложенных обстоятельств условия проживания в указанном общежитии являются ненадлежащими.
На основании выявленных правонарушений, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.
В силу ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от сорока тысяч до сумма прописью.
Из разъяснений п. 3.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.
В соответствии с пунктом 2.3 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В соответствии со ст. 162 адреса РФ управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу дата N 170 утверждены правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.
В соответствии с пунктом 4.2.1.1 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.
В соответствии с пунктом 2.7.2 Правил N 170 контроль осуществляется за работой, в частности, следующего инженерного оборудования: громкоговорящей (двухсторонней) связи с абонентами (пассажирами лифтов, жильцами, дворниками), служебными помещениями, организациями по обслуживанию жилищного фонда, объектами другого инженерного оборудования (противопожарный водопровод, противодымная защита, пожарная сигнализация и т.д.).
В соответствии с пунктом 5.6.6 Правил N 170 организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны: обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации; обеспечивать запроектированные уровни искусственного освещения общедомовых помещений; осуществлять мероприятия по рациональному расходованию электроэнергии, по снижению расхода электроэнергии, сокращению затрат времени на осмотр и ремонт оборудования, повышению сроков службы электрооборудования и электрических сетей; обеспечивать и контролировать работоспособность систем автоматического включения и выключения электрооборудования.
Вина ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации подтверждается материалами дела, в том числе: постановлением по делу об административном правонарушении от 24.09.2020г.; актом осмотра жилищено фонда от 04.08.2020г. с фотоматериалами; Уставом ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации; техническим паспортом и иными письменными доказательствами по делу, оцененными судом в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.
Кроме того суд второй инстанции обращает внимание, что согласно решению о внесении изменений в реестр лицензий Московской области N 12614 от 06.06.2019г. исключено из реестра лицензий Московской области сведения об осуществлении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом (общежитием), расположенному по адресу: Московская обл., г.Наро-Фоминск,р.п.Калининец,д.14, в связи с чем, судом была правильна дана квалификация действиям ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ст.7.22 КоАП РФ.
Доказательства, свидетельствующие о виновности ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.
Постановление по делу не противоречит требованиям ст.29.10 КоАП РФ.
Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Наказание ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации назначено по общим правилам его назначения в соответствии с требованиями КоАП РФ в пределах санкции статьи, а также с учетом того обстоятельства, что ранее названное юридическое лицо привлекалось к ответственности за совершение аналогичных правонарушений.
Доводы, содержащие правовые аргументы, влияющие на выводы суда, в жалобе не приведено. Процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием к отмене настоящего постановления не выявлено, оснований для его отмены по доводам жалобы не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" N 08Вх/03-7198-23-18-2020 от 24 сентября 2020 года и решение судьи Наро-Фоминского городского суда Московской области от 18 декабря 2020 года N 12-542/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья М.В. Мертехин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка