Решение Хабаровского краевого суда от 29 декабря 2020 года №21-861/2020

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 29 декабря 2020 года Дело N 21-861/2020
Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобы Авиловой П.П. и заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок УФАС по Хабаровскому краю Ильченко Л.А. на решение судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 27 октября 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении директора ООО "ЭВИС" Авиловой П. П.,
установил:
25 февраля 2020 г. постановлением Бикинского городского прокурора Харитонова Д.В. в отношении директора ООО "ЭВИС" (далее - Общество) Авиловой П.П. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ (т.1 л.д.50-52).
Указанным постановлением Авиловой П.П. инкриминировано, что в нарушение, требований п.9 ч.1 ст.95 Федерального закона от 05 апреля 2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), ею 28 октября 2019г. заключено дополнительное соглашение, в части продления даты выполнения работ до 22 ноября 2020г., что изменило существенное условие контракта N 41 МК на осуществление благоустройства общественных территорий на территории городского поселения "Город Бикин", заключенного между Администрацией городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края и Обществом.
Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Ильченко Л.А. от 05 июня 2020г. производство по делу прекращено в виду отсутствия события административного правонарушения (т.1 л.д.37-42).
Решением судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 27 октября 2020г. постановление административного органа отменено, материалы дела направлены на новое рассмотрение в Управление ФАС по Хабаровскому краю (т.2 л.д.81-84).
Авилова П.П. и должностное лицо административного органа Ильченко Л.А. обратились в Хабаровской краевой суд с жалобами, в которых просят решение судьи городского суда отменить, ссылаясь на его незаконность.
Изучив доводы жалоб, выслушав пояснения Авиловой П.П. и представителя УФАС Новоселова В.И., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 4 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.
Пунктом 9 части 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.
При рассмотрении данного дела должностное лицо административного органа, установив, что распоряжением Правительства Хабаровского края от 29 июля 2020г. N 623-пр на всей территории Хабаровского края введен режим чрезвычайной ситуации в связи с выпадением обильных осадков и подъемов уровня воды в реках, пришел к выводу о том, что продление сроков исполнения работ по контракту обусловлено наличием независящих от сторон обстоятельств, в связи с чем заключение 28 октября 2019г. дополнительного соглашения соответствует требованиям п.9 ч.1 ст.95 Федерального закона N 44-ФЗ и прекратил производство по делу в связи с отсутствием события правонарушения.
Отменяя постановление должностного лица, судья городского суда пришла к мнению о том, что материалы дела не содержат достаточной совокупности доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы в период исполнения контракта, послуживших основанием для заключения дополнительного соглашения от 28 октября 2019г.
Изучив доводы, изложенные в жалобах, прихожу к следующим выводам.
Ссылки Авиловой П.П. в своей жалобе о том, что она надлежащим образом о проведении судебного заседания не была уведомлена опровергаются исследованными материалами дела.
Как следует из правовой позиции, изложенной в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. N 5 в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Согласно телефонограмме 23 октября 2020г. в 08 час. 43 мин. уполномоченным работником аппарата суда был осуществлен звонок защитнику Догарь Р.В. с целью его уведомления о рассмотрении протеста на постановление должностного лица 27 октября 2020г. в 16 час. 30 мин. При этом Догарь Р.В. обязался передать указанную информацию Авиловой П.П. (т.1 л.д.146).
26 октября 2020г. в адрес судьи районного суда от Авиловой П.П. поступило ходатайство об отложении судебного заседания, назначенного на 27 октября 2020г. (т.1 л.д.148-149), которое отклонено с изложением мотивов в решении от 27 октября 2020г. (т.2 л.д.83), что свидетельствует о том, что Авиловой П.П. заблаговременно стало известно о дате и времени рассмотрения протеста прокурора судьей городского суда.
По смыслу ст. 24.4 КоАП РФ судья вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства в зависимости от конкретных обстоятельств дела, в связи с чем при наличии данных о надлежащем извещении Авиловой П.П. о проведении судебного заседания 27 октября 2020г. в 16 час. 30 мин. и не усмотрев оснований для отложения рассмотрения протеста прокурора судья городского суда обосновано рассмотрела протест прокурора в отсутствие Авиловой П.П.
Вместе с тем, вывод судьи городского суда о наличии оснований к отмене постановления должностного лица и направлении материалов дела на новое рассмотрение в УФАС по Хабаровскому краю сделан без учета следующих обстоятельств.
Введением режима чрезвычайной ситуации постановлением администрации городского поселения "Город Бикин" от 15 августа 2019г. N 108 подтверждается невозможность исполнения работ по благоустройству территории в связи с неблагоприятными погодными явлениями, а именно выпадением обильных осадков в виде дождя. Данные обстоятельства наступили независимо от воли сторон контракта. Дополнительное время на проведение работ обусловлено необходимостью устранения последствий подтопления строительной площадки, продолжения начатых работ и достижения результата, предусмотренного контрактом.
Таким образом, действия Авиловой П.П. по заключению дополнительного соглашения от 28 октября 2020г. не противоречат требованиям п.9. ч.1 ст.95 Федерального закона N 44-ФЗ и не образуют события административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Существенное нарушение процессуальных требований не позволило судье первой инстанции всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи городского суда подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
решил:
жалобы Авиловой П.П. и заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок УФАС по Хабаровскому краю Ильченко Л.А. удовлетворить.
Решение судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 27 октября 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении директора ООО "ЭВИС" Авиловой П. П. отменить.
Производство по настоящему делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Судья
Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка