Решение Самарского областного суда от 28 мая 2020 года №21-858/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2020 года Дело N 21-858/2020
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием защитника ООО " МАИ+3Н" Елфимова Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО "МАИ+3Н по доверенности Ефимова Н.М. на решение судьи Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 07 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, которым
постановление заместителя начальника ОНД и ПР г.о. Тольятти УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области - заместителя главного государственного инспектора г.о. Тольятти Самарской области по пожарному надзору Гаврилова А.А. N 45 от 01.11.2019 г. о признании ООО "МАИ+3Н" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ изменено в части назначенного наказания, размер штрафа снижен до 75.000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N 45 заместителя начальника ОНД и ПР г.о. Тольятти УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области - заместителя главного государственного инспектора г.о. Тольятти Самарской области по пожарному надзору Гаврилова А.А. от 01.11.2019 г. ООО "МАИ+3Н" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
07 февраля 2020 года Автозаводским районным судом г. Тольятти Самарской области вынесено указанное выше решение.
В настоящей жалобе, защитник ООО "МАИ+3Н по доверенности Ефимов Н.М. выражает свое несогласие с состоявшимися по делу решениями, и просит их отменить.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав Ефимова Н.М. поддержавшего жалобу, полагаю, что постановление административного органа и решение районного суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Часть 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 04 октября 2019 года в 16 час. 00 мин. на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 29.08.2019 года N 882, была проведена плановая выездная проверка противопожарного состояния объекта защиты в отношении ООО "МАИ+3Н", по адресу: г. Тольятти, ул. Фрунзе. 8, в ходе которой были выявлены нарушения пожарной безопасности, о чем 15 октября 2019г. составлен протокол об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
Согласно ч. ч. 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Несоблюдение данных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Представитель ООО "МАИ+3Н" Ефимов Н.М. в суде первой инстанции и в суде апелляционной инстанции ссылался на составление 15.10.2019 г. протокола об административного правонарушения в отсутствии представителя ООО "МАИ+3Н", указывая, что представитель ООО "МАИ+3Н" Ширявцев О.Ф. прибыл 15.10.2019г. в 10 час. 00 мин. для составления протокола, в составлении которого ему было отказано ввиду отсутствия на месте инспектора Калинина Д.С.
Указанные доводы заявителя заслуживают внимания.
Как следует из материалов дела, 04.10.2019 г. должностным лицом Калининым Д.С. было вынесено определение о назначении времени и места составления протокола - 15.10.2019 г. в 10 час. 00 мин., копия которого была направлена ООО "МАИ+3Н" почтовым отправлением и получено адресатом 09.10.2019 г., что не оспаривается сторонами.
Представитель ООО "МАИ+3Н" 15.10.2019 г. в 10 час. 00 мин. прибыл для составления протокола, однако в указанное время протокол составлен не был по причине отсутствия инспектора. Впоследствии, представителю ООО "МАИ+3Н" стало известно о составлении 15.10.2019 г. протокола об административном правонарушении, но в отсутствии представителя ООО "МАИ+3Н" и не в назначенное должностным лицом время.
Указанные обстоятельства подтверждаются и показаниями инспектора Калинина Д.С., который суду первой инстанции пояснил, что действительно 15.10.2019 г. он находился в Арбитражном суде в г. Самара, и по приезду, в течение дня, им был составлен протокол об административном правонарушении в отсутствии представителя ООО "МАИ+3Н".
В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 настоящей статьи).
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 настоящей статьи).
В силу требований части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора), если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Поскольку установленная законом процедура выявления административного правонарушения не была соблюдена, то протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством по делу об административном правонарушении.
Указанные нарушения являются существенными, влекущими ограничение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюден, а судьей районного суда указанное обстоятельство оставлено без внимания.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При изложенных обстоятельствах, постановление заместителя начальника ОНД и ПР г.о. Тольятти УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области - заместителя главного государственного инспектора г.о. Тольятти Самарской области по пожарному надзору Гаврилова А.А. N 45 от 01.11.2019 г. и решение судьи Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 07 февраля 2020 года подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление и решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника ОНД и ПР г.о. Тольятти УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области - заместителя главного государственного инспектора г.о. Тольятти Самарской области по пожарному надзору Гаврилова А.А. N 45 от 01.11.2019 г. и решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 07 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "МАИ+3Н - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесено постановление.
Жалобу представителя ООО "МАИ+3Н по доверенности Ефимова Н.М. - удовлетворить.
Судья Самарского областного суда подпись
Копия верна.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка