Решение Иркутского областного суда от 29 января 2020 года №21-858/2019, 21-25/2020

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 29 января 2020 года Дело N 21-25/2020
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Третьяковой Л.В. на постановление главного государственного инспектора Ангарского района по пожарному надзору Лопатина А.А. от 19 апреля 2019 г. и решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 27 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Иркутскоблгаз",
установил:
Постановлением Номер изъят главного государственного инспектора Ангарского района по пожарному надзору Лопатина А.А. от 19 апреля 2019 г. акционерное общество "Иркутскоблгаз" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ста пятидесяти тысяч рублей.
19 апреля 2019 г. в адрес акционерного общества "Иркутскоблгаз" главным государственным инспектором Ангарского района по пожарному надзору Лопатиным А.А. вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Решением судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 27 сентября 2019 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Коротич Ф.Б. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Третьякова Л.В., не соглашаясь с постановлением и представлением должностного лица, а также с решением судьи городского суда, просит об отмене указанных актов. Полагает, что общество не является надлежащим субъектом вменённого административного правонарушения. Объективная сторона правонарушения в постановлении и судебном решении указана неверно. Обращает внимание, что судьей городского суда не соблюдены требования статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы, так как не разрешён вопрос об отмене представления должностного лица пожарного надзора.
Генеральный директор АО "Иркутскоблгаз" Лебедев А.А., надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, заслушав в судебном заседании защитника Третьякову Л.В., поддержавшую жалобу, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Пожарная безопасность - состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-Ф).
Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности
Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведения рейдовых профилактических мероприятий в жилом секторе на территории Ангарского городского округа 19 февраля 2019 г. в 11 часов 10 минут по адресу: <адрес изъят>, 59 квартал, <адрес изъят>, сотрудником ОНД и ПР по Ангарскому району выявлен факт поставки АО "Иркутскоблгаз" сжиженного газа пропана в баллонах с нормативным заполнением 21 кг (50 л. баллон) в жилые многоквартирные дома для бытового газового прибора (кухонная плита) для хранения и эксплуатации, в то время как Правилами противопожарного режима допускается хранение в квартирах баллонов с горючими газами в количестве 1 баллона объёмом не более 5 литров, подключённого к газовой плите заводского изготовления.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором Ангарского района по пожарному надзору протокола об административном правонарушении в отношении АО "Иркутскоблгаз" и привлечения общества главным государственным инспектором Ангарского района по пожарному надзору Лопатиным А.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отказывая в удовлетворении жалобы защитника Коротича Ф.Б. на постановление должностного лица, судья городского суда пришёл к выводу, что квалификация действий АО "Иркутскоблгаз" по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильной, отвергая при этом доводы заявителя жалобы об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения.
Между тем, должностным лицом ОНД и ПР по Ангарскому району и судьей городского суда не учтено следующее.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в нарушении требований пожарной безопасности.
Признавая АО "Иркутскоблгаз" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо и судья городского суда исходили из того, что АО "Иркутскоблгаз", являясь поставщиком сжиженного газа с нормативным заполнением баллонов не более 5 л., поставил сжиженный газа пропан в баллонах с нормативным заполнением 21 кг (50 л. баллон) в жилые многоквартирные дома потребителей Ангарского городского округа для бытового газового прибора (кухонная плита), для хранения и эксплуатации.
Вместе с тем при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица и в настоящей жалобе защитники АО "Иркутскоблгаз" последовательно указывали на то, что общество не допускало нарушение требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, хранение баллонов с горючими газами в квартирах потребителей обществом не осуществлялось.
Данные доводы материалами дела не опровергаются.
Отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, регламентируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан".Согласно статье 3 Правил под поставщиком газа понимается газоснабжающая организация, являющаяся стороной договора, на которой лежит обязанность подать абоненту газ надлежащего качества.
Поставка газа - выполнение поставщиком газа обязательств, вытекающих из договора, выражающееся в совершении совокупности действий, обеспечивающих подачу природного газа по газораспределительной сети либо сжиженного углеводородного газа из резервуарной или групповой баллонной установки до границы раздела собственности на газораспределительные (присоединённые) сети, определённой в установленном порядке.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.
Настоящие Правила устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
Как следует из Устава АО "Иркутскоблгаз", утверждённого решением общего собрания акционеров от 19 июня 2015 г. (л.д.23-34), общество создано в целях надлежащего и безаварийного газоснабжения потребителей газа (пункт 6.1). Основными видами деятельности общества, в том числе являются: поставка, транспортировка и реализация газа потребителям на территории Иркутской области; организация технического обслуживания газопроводов, сооружений на них, газового оборудования и приборов у потребителей газа; проведение газификации квартир, монтаж газоиспользуемого оборудования и газовых приборов (пункты 6.2.1, 6.2.8, 6.2.13).
В материалы дела представлен перечень абонентов (1 847 граждан, проживающих в Ангарском городском округе Иркутской области), с которыми АО "Иркутскоблгаз" заключил договоры на поставку газа в баллонах (л.д.65-96).
Из объяснений потребителей газа ФИО6 и ФИО7 следует, что работники Ангарского филиала АО "Иркутскоблгаз" поставляют им в квартиры газ в баллонах объёмом 50 л (л.д.40-41).
Таким образом, АО "Иркутскоблгаз" является организацией, осуществляющей поставку сжиженного газа в баллонах в квартиры потребителей многоквартирных домов Ангарского городского округа, а также организацией, которая производит техническое и аварийно-диспетчерское обслуживание внутридомового газового оборудования, многоквартирных домов Ангарского городского округа, являющимися потребителями сжиженного газа в баллонах.
При этом Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно пунктам 91, 92 Правил запрещается хранение баллонов с горючими газами в индивидуальных жилых домах, квартирах и жилых комнатах, а также на кухнях, путях эвакуации, лестничных клетках, в цокольных этажах, в подвальных и чердачных помещениях, на балконах и лоджиях. Газовые баллоны для бытовых газовых приборов (в том числе кухонных плит, водогрейных котлов, газовых колонок), за исключением 1 баллона объёмом не более 5 литров, подключённого к газовой плите заводского изготовления, располагаются вне зданий в пристройках (шкафах или под кожухами, закрывающими верхнюю часть баллонов и редуктор) из негорючих материалов у глухого простенка стены на расстоянии не менее 5 метров от входов в здание, цокольные и подвальные этажи.
Из материалов дела не следует, что АО "Иркутскоблгаз", являясь поставщиком сжиженного газа в баллонах в квартиры потребителей многоквартирных домов Ангарского городского округа, осуществляло хранение указанных баллонов с горючими газами в квартирах потребителей, а, следовательно, нарушило Правила противопожарной безопасности.
При этом нарушение требований Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению должностным лицом обществу не вменялось.
Учитывая, что АО "Иркутскоблгаз" не осуществляло хранение баллонов с горючими газами в квартирах потребителей, прихожу к выводу, что названное юридическое не является при описанных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем выводы должностного лица и судьи городского суда о виновности АО "Иркутскоблгаз" в совершении вменённого административного правонарушения являются ошибочными.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление Номер изъят главного государственного инспектора Ангарского района по пожарному надзору Лопатина А.А. от 19 апреля 2019 г. и решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 27 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Иркутскоблгаз" подлежат отмене, производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая во внимание, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 19 апреля 2019 г. вынесено главным государственным инспектором Ангарского района по пожарному надзору Лопатиным А.А. с учётом подлежащего отмене постановления должностного лица о привлечении АО "Иркутскоблгаз" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, названное представление также подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Жалобу защитника Третьяковой Л.В. удовлетворить.
Постановление Номер изъят главного государственного инспектора Ангарского района по пожарному надзору Лопатина А.А. от 19 апреля 2019 г., представление главного государственного инспектора Ангарского района по пожарному надзору Лопатина А.А. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 19 апреля 2019 г. и решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 27 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Иркутскоблгаз" отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка