Решение Пермского краевого суда от 31 июля 2019 года №21-857/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 июля 2019 года Дело N 21-857/2019
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Толченицына Александра Андреевича на решение судьи Свердловского районного суда от 05.06.2019, решение заместителя начальника Приволжской оперативной таможни от 06.03.2019, постановление заместителя начальника Пермской таможни от 27.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,
установила:
Постановлением заместителя начальника Пермской таможни от 27.09.2018 N10411000-1247/2018, оставленным без изменения решением заместителя начальника приволжской оперативной таможни N10415000/7ю/12а от 06.03.2019, генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Центр мебельных технологий" (далее ООО "ЦМТ") Толченицын А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 05.06.2019, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Толченицына А.А., указанные постановление и решение оставлены без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В поданной в Пермский краевой суд жалобе Толченицын А.А. просит отменить принятые по делу акты, заменить назначенный административный штраф на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ как должностному лицу организации, относящейся к субъектам малого и среднего предпринимательства. Полагает, что все необходимые условия для применения указанной нормы, имеются.
В судебном заседании Толченицын А.А., его защитник по устному ходатайству Малеванная А.Б. жалобу поддержали.
Представители Пермской таможни Власова Л.А., Шардин С.А. возражали против удовлетворения жалобы, представлен отзыв.
Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Согласно ст. 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протоколу о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение N 4 к договору) в редакции, действовавшей в юридически значимый период, официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств-членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, представляемой Евразийской Экономической комиссией (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решениями Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 N 167 "О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза".
Согласно п.1 ст.104 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент совершения вмененного директору общества административного правонарушения) статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.
Пунктом 3 указанной статьи установлено, что порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" (далее - Правила), статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.
Из материалов дела следует, что 21.08.2018 ООО "ЦМТ" была подана в Пермскую таможню статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером ** с присвоением регистрационного номера **.
Согласно сведениям, заявленным в статистической форме, ООО "ЦТМ" отправило в марте 2018 года в Республику Казахстан в адрес ТОО "Energy System LLP" товар AcmeLight Metal 0,75 л, классик стоимостью - 5960 рублей, статистической стоимостью - 104,6 долларов США, весом нетто 1 кг.
Данный товар был отправлен без заключения договора, на основании счета-фактуры N2 от 06.03.2018, международной товарно-транспортной накладной 07.03.2018.
Административный орган пришел к выводу, что ООО "ЦМТ" не выполнило требования законодательства, а именно, в нарушение п.7 Правил представило в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров за отчетный период - март 2018 года с нарушением срока предоставления такой отчетности (не позднее 11.04.2018), а именно 21.08.2018.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ООО "ЦМТ" Толченицына А.А. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.7 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица Толченицына А.А. подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана надлежащая оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Факт несвоевременного представления статистической формы не оспаривается Толченицыным А.А., указавшим на то, что ему не было известно о соответствующей обязанности.
В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В данном случае не имеется оснований полагать, что Толченицыным А.А. приняты были все меры к соблюдению действующего законодательства при осуществлении внешнеторговой деятельности.
Срок давности и порядок привлечения Толченицына А.А. к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено в минимальном размере, установленном санкцией ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, является справедливым и обоснованным, соответствует характеру совершенного правонарушения.
Заявитель просит применить положения ст.4.1.1 КоАП и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Указанный вопрос исследовался при рассмотрении жалобы как вышестоящим должностным лицом, так и судьей районного суда. Оснований не согласиться с выводами, изложенными в решениях от 06.03.2019, 05.06.2019, не имеется.
В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст. 3.4 и ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.
Объектом вмененного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территории государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.
Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, заключается в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы.
В данном случае несоблюдение установленных требований заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в невыполнении заявителем своих публично-правовых обязанностей по соблюдению формальных требований публичного права.
Кроме того, ООО "ЦМТ" не внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, как того требует Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Подтверждающих документов о том, что юридическое лицо относится к соответствующим субъектам, от уполномоченного органа (федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах) не представлено. Вопреки заявленным доводам одним из условий применения ст.4.1.1 КоАП РФ является именно включение хозяйствующего субъекта в соответствующий реестр. Определение хозяйствующего субъекта в качестве субъекта малого и среднего предпринимательства в ходе производства по делу об административном правонарушении к компетенции должностного лица, судьи не относится.
Существенных нарушений норм процессуального закона, влияющих на законность привлечения Толченицына А.А. к административной ответственности, не допущено.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Решение судьи Свердловского районного суда от 05.06.2019, решение заместителя начальника Приволжской оперативной таможни от 06.03.2019, постановление заместителя начальника Пермской таможни от 27.09.2018 оставить без изменения, жалобу Толченицына Александра Андреевича - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка