Решение Кемеровского областного суда от 25 ноября 2020 года №21-855/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 ноября 2020 года Дело N 21-855/2020
Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица Мартьяновой Тамары Васильевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, заведующей МКДОУ "Зеленовский детский сад", зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>
по протесту исполняющего обязанности прокурора Крапивинского района Кемеровской области Дивак З.Н., жалобе главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области Шериной Ю.С. на решение Крапивинского районного суда Кемеровской области от 21 октября 2020 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора труда в Кемеровской области Шериной Ю.С. от 14.09.2020 N 42/4-659-20-ППР/05-08-08-72/4 заведующая МКДОУ "Зеленовский детский сад" Мартьянова Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
На постановление от 14.09.2020 защитником Мартьяновой Т.В. - Картавых А.Ю. подана жалоба.
Решением судьи Крапивинского районного суда Кемеровской области от 21.10.2020 постановление о назначении административного наказания N 42/4-659-20-ППР/05-08-08-72/4 от 14.09.2020, вынесенное в отношении заведующей МКДОУ "Зеленовский детский сад" Мартьяновой Т.В. отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
На решение судьи Крапивинского районного суда Кемеровской области от 21.10.2020 и.о. прокурора Крапивинского района Кемеровской области в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.2, 30.10 КоАП РФ, был принесен протест, в котором он просит решение судьи от 21.10.2020 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, в виду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных административным законодательством. Указывает, что в ходе проверки было установлено общее количество работников, которые в соответствии с требованиями действующего законодательства подлежат обязательному психиатрическому освидетельствованию. Кроме того, Мартьяновой Т.В. вменялось - допуск работников учреждения к работе без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, а не прием данных работников на работу без пройденного психиатрического освидетельствования, в связи с чем, данные о дате поступления работников дошкольного учреждения на работу не относятся к предмету доказывания.
В жалобе главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области Шерина Ю.С. просит решение судьи отменить, полагая его незаконным в виду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных административным законодательством, что не позволило суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Участники процесса о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, в силу ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 28.9, ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу.
Полагаю, что требования приведенных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Мартьяновой Т.В. судьей районного суда не выполнены.
Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.
Согласно частям седьмой и восьмой статьи 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками).
Пунктом 1 указанных Правил установлено, что они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".
В силу п. 3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п. 5 Правил).
Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п. 6 Правил).
Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.
Согласно таблице 2 Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 "О реализации закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" медицинским противопоказанием для осуществления деятельности работниками учебно-воспитательных учреждений; детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе, сезонных; детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ - интернатов, интернатов при школах; лечебно - профилактических учреждений, санаториев, домов отдыха, пансионатов, домов - интернатов, непосредственно, связанных с организацией питания пациентов, тренерами, инструкторами по плаванию, работниками бассейнов и лечебных ванн, отпускающие процедуры, медицинским противопоказанием для осуществления деятельности данных категорий работников является заболевание эпилепсией и синкопальные состояния.
Анализ приведенных предписаний вышеуказанных Перечня и Порядка, утвержденных федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, позволяет привести вывод, что данные предписания направлены на выявление у работников, в том числе детских дошкольных учреждений, заболевания, препятствующие выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.
В силу части первой статьи 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Приведенные положения Правил психиатрического освидетельствования, оцениваемые во взаимосвязи с нормами ст. 76 и ч 6 ст. 213 ТК РФ, позволяют сделать вывод о том, что при заключении трудового договора с работниками, осуществляющими педагогическую деятельность, в частности, с работниками дошкольных учреждений, последние могут быть допущены к работе только при условии прохождения ими как предварительного медицинского осмотра, так и обязательного психиатрического освидетельствования.
Как усматривается из постановления N 42/4-659-20-ППР/05-08-08-72/4 от 14.09.2020, прокуратурой Крапивинского района в результате проверки исполнения действующего трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований установлено, что в МКДОУ "Зеленовский детский сад" данные требования закона не исполняются, 13 работников данного дошкольного образовательного учреждения допущены к работе без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда пришел к выводу, что не имеется оснований для вывода о наличии обязанности всех без исключения работников Зеленовского детского сада проходить психиатрическое освидетельствование как при приеме на работу, так и с периодом в 5 лет при осуществлении трудовой деятельности, что само по себе не свидетельствует о не установлении события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и прекратил производство по делу.
В обоснование мотивов принятого решения судья указал, что в ходе прокурорской проверки и рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не истребовались и не устанавливались сведения о наличии в Зеленовском детском саду рабочих мест с опасными, вредными и тяжелыми условиями труда. В материалах дела отсутствует штатное расписание, списки работников с датой поступления на работу. Так, Мартьяновой Т.В. вменяется в вину допуск 13 работников учреждения, в том числе 4 воспитателей, к работе без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования без указания должностей, характера исполняемых трудовых обязанностей и без установления условий труда, связанных с опасными, вредными и тяжелыми условиями труда.
Однако, с такими выводами суда первой инстанции согласиться нельзя ввиду следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательные организации в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности, подразделяются на следующие типы:
дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;
общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;
профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения;
образовательная организация высшего образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность.
Согласно понятию, данному в п. 1 ст. 2 Закона об образовании образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.
Исходя из анализа вышеизложенного законодательства, а также самого понятия образования, работники дошкольного образовательного учреждения МКДОУ "Зеленовский детский сад", как участники единого целенаправленного процесса воспитания и обучения, могут быть отнесены к работникам учебно-воспитательных учреждений, поименованных в выше указанном Перечне, которые обязаны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет.
То обстоятельство, что согласно Порядка проведения обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) указанных работников проводятся с обязательным участием врача-психиатра, не освобождает работодателя от обязанности обеспечить прохождение указанными лицами перед началом трудовой деятельности психиатрического освидетельствования с целью определения их пригодности по состоянию психического здоровья к работе, которая выполнялась работниками данного дошкольного учреждения.
Иное толкование закона не обеспечивало бы реализацию целей Правил психиатрического освидетельствования и создавало бы потенциальную угрозу жизни и здоровью не только самих работников, имеющих определенные медицинские психиатрические противопоказания, но и окружающих, принимая во внимание, что в данном случае, работа была связана с малолетними детьми в дошкольном учреждении.
Таким образом, предварительный медицинский осмотр не заменяет прохождения психиатрического освидетельствования, которые различаются по месту, процедуре их проведения и результату процедуры. Так, если психиатрическое освидетельствование проводится врачебной комиссией психиатров в составе не менее 3 человек и только в учреждениях, имеющих лицензию на проведение психиатрического освидетельствования, по результатам освидетельствования выдается заключение по психиатрическим показаниям, то для проведения медицинского осмотра достаточно одного лишь врача-психиатра, разрешается прохождение медицинского осмотра в любых медицинских учреждениях, а по результатам медицинского осмотра выдается заключение по общим медицинским показаниям.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
Частью первой статьи 212 ТК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников; обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований.
При этом, доказательств того, что заведующей МКДОУ "Зеленовский детский сад" Мартьяновой Т.В., как работодателем предпринимались реальные меры по направлению работников для прохождения психиатрического освидетельствования, в соответствии с требованиями вышеизложенного законодательства в материалах дела не представлено.
Напротив, при рассмотрении дела судом первой инстанции Мартьяновой Т.В. не оспаривалось, что работники дошкольного образовательного учреждения психиатрическое освидетельствование не проходили, так как она считала, что для работников учреждения достаточным является прохождение ежегодного медицинского осмотра, в том числе с участием психиатра, указывая на отсутствие в Федеральном Законе от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обязанности проходить работниками дошкольного образования психиатрического освидетельствования.
При таких обстоятельствах, вывод судьи об отсутствии обязанности работников Зеленовского детского сада проходить психиатрическое освидетельствование как при приеме на работу, так и с периодом в 5 лет при осуществлении трудовой деятельности, и о не установлении события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции находит преждевременным и необоснованным.
Изложенное свидетельствует о том, что в ходе рассмотрения данного дела, при правовой оценке всех обстоятельств дела и собранных доказательств, судьей районного суда были нарушены требования ч.1 ст.24.1, ст.26.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, что является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену судебного решения с возвращением дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение Крапивинского районного суда Кемеровской области от 21 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица Мартьяновой Тамары Васильевны отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд, в ином составе суда, протест прокурора и жалобу - удовлетворить.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья О.С. Рюмина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка