Дата принятия: 02 ноября 2020г.
Номер документа: 21-855/2020
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 ноября 2020 года Дело N 21-855/2020
Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Шукайлова М.И. Верходубенко Н.Н. на решение судьи Артемовского городского суда Приморского края от 15 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора АО "Дальневосточная генерирующая компания" Шукайлова М.И.,
установила:
постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю N от 29 января 2020 года генеральный директор АО "ДГК" Шукайлов М.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Артемовского городского суда Приморского края от 15 сентября 2020 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Шукайлова М.И. без удовлетворения.
Не согласившись с решением, защитник Шукайлова М.И. Верходубенко Н.Н. подала жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по делу.
В судебное заседание Шукайлов М.И. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о чем подтвердила и его защитник Верходубенко Н.Н.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, заслушав объяснения защитника Шукайлова М.И. Верходубенко Н.Н., поддержавшей доводы жалобы, полагаю, что отсутствуют основания для отмены решения.
Ответственность по части 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.
Статьей 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов. Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.
Абзацем 4 части 1 статьи 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ предусмотрено, что на юридических лиц, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух возложена обязанность планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов.
Как следует из материалов дела, на основании плана контрольно-надзорной деятельности Управления Роприроднадзора по Приморскому краю на 2019 год в период с ДД.ММ.ГГГГ Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при осуществлении деятельности АО "ДГК".
В ходе проверочных мероприятий установлено, что на территории объекта N (промышленная площадка ТЭЦ, расположенного по адресу <адрес> СП Артемовская ТЭЦ филиал "Приморская генерация" АО "ДГК" по результатам инвентаризации определено 36 источников выбросов загрязняющих веществ, из которых 5 организованных и 31 неорганизованных, выбрасывающих загрязняющие вещества в атмосферный воздух. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу осуществляется через три дымовые трубы. При работе котлов в атмосферный воздух организовано (источник N 1 и N 2) через трубы высотой 120 м и диаметром устья 5,1 м поступают загрязняющие вещества- азота диоксид, азота оксид, углерода оксид, серы диоксид, сажа, бензапирен, зола мазутная (ванадий), пыль неорганическая. Полный перечень загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух от стационарных источников структурного подразделения Артемовская ТЭЦ филиал "Приморская генерация" АО "ДГК" указан в Разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух N от ДД.ММ.ГГГГ действия до ДД.ММ.ГГГГ.
В рамках проверочных мероприятий специалистами филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" - ЦЛАТИ по Приморскому краю ДД.ММ.ГГГГ произведен отбор проб промышленных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, произведен химический анализ отобранных проб выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников производственно-хозяйственной деятельности и выдано экспертное заключение N от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что по результатам анализа проб загрязняющих веществ от N 0002 (дымовая труба N 2) на период отбора проб зафиксировано превышение нормативов ПДВ и разрешения на выброс загрязняющих веществ по пыли в 1,14 раза.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 16 января 2020 года генеральным директором АО "ДГК" является Шукайлов М.И.
Факт совершения генеральным директором АО "ДГК" Шукайловым М.И. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: актом проверки N от ДД.ММ.ГГГГ; протоколами отбора проб промышленных выбросов в атмосферу от ДД.ММ.ГГГГ; разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух N; протоколом N результатов анализов промвыбросов в атмосферу от ДД.ММ.ГГГГ; экспертным заключением N от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ; протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.
Вывод судьи районного суда о наличии в действиях генерального директора АО "ДГК" Шукайлова М.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.
Довод жалобы о том, что выявленные нарушения в результате одной проверки в один и тот же период времени у АО "ДГК" образуют одно событие административного правонарушения, в связи с чем административное наказание должно быть назначено в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, несостоятелен.
Согласно части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Однако, как следует из представленных постановлений об административных правонарушениях от 29 января 2020 года по статье 8.1, части 1 статьи 8.2, части 2 статьи 8.2, части 9 статьи 8.2, части 2 статьи 8.21, части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административные правонарушения совершены не одним действием, а различными действиями, содержащими составы разных административных правонарушений. Вместе с тем, частью 1 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение отдельно. В соответствии с данными требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях директор АО "ДГК" Шукайлов М.И. правомерно привлечен к административной ответственности за каждое совершенное им административное правонарушение.
Довод жалобы о том, что в нарушение части 5 статьи 4.1 КоАП РФ генеральный директор АО "ДГК" Шукайлов М.И. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях дважды за одно и то же правонарушение, несостоятелен.
Как следует из материалов дела, постановлениями старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю N от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор АО "ДГК" Шукайлов М.И. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановлением N привлечен к ответственности за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него в Артемовской ТЭЦ филиале "Приморская генерация" АО "ДГК", постановлением N за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него в структурном подразделении Приморская ГРЭС филиал "ЛуТЭК".
Однако, совершенные генеральным директором АО "ДГК" Шукайловым М.И. правонарушения совершены в разных филиалах ДГК, нарушены требования разных разрешений на выброс загрязняющих веществ- N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ, которые выданы АО "ДГК" на каждый филиал, в которых указаны разные периоды, перечень и количество нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам.
Согласно приказу Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ года N плановая выездная проверка была проведена в отношении юридического лица АО "ДГК" в отношении восьми объектов негативного воздействия на окружающую среду (филиалов, структурных подразделений).
При таких обстоятельствах совершенные генеральным директором АО "ДГК" Шукайловым М.И. административные правонарушения являются самостоятельными.
Ссылка в жалобе на наличие гражданско-правовых отношений (договоров) между АО "ДГК" и ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" несостоятельна, так как договоры заключены на выполнение работ по проведению химических анализов на объектах НВОС (СП Владивостокская ТЭЦ-2) и по проведению экспертизы состояния измерений (аттестация) промышленно-санитарной, химической лаборатории для нужд филиала "Приморская генерация", которые не относятся к рассматриваемым объектам НВОС в данном деле об административном правонарушении.
Административное наказание назначено Шукайлову М.И. в пределах санкции части 2 статьи 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях и является минимальным.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Артемовского городского суда Приморского края от 15 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора АО "Дальневосточная генерирующая компания" Шукайлова М.И. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья Кубатова О.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
