Решение Пермского краевого суда от 20 октября 2020 года №21-855/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 октября 2020 года Дело N 21-855/2020
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никулиной Е.В., с участием защитников Русакова Р.Г., Лещенко А.М., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "ПОЖСПАС" Русакова Романа Геннадьевича на решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 03 сентября 2020 г., постановление заместителя начальника отдела ГИБДД Отдела МВД России по Пермскому району Пермского края от 09 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ПОЖСПАС",
установил:
постановлением заместителя начальника отдела ГИБДД Отдела МВД России по Пермскому району Пермского края от 09 июля 2020 г. N 18810059200003125267 общество с ограниченной ответственностью "ПОЖСПАС" (далее ООО "ПОЖСПАС", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Пермского районного суда Пермского края от 03 сентября 2020 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника Русакова Р.Г. указанное постановление должностного лица, оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Русаков Р.Г. просит постановление должностного лица, решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на нарушения норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указывает на то, что общество зарегистрировано в реестре аттестованных профессиональных аварийно-спасательных формирований по Пермскому краю, имеет лицензию на деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, в связи с чем обязано руководствоваться Федеральным законом N 151-ФЗ от 22 августа 1995 г. "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", приказом МЧС России от 09 июля 2019 г. N 355. Распоряжений о необходимости демонтировать ранее установленные свето-звуковые сигналы в адрес организации от органов ГИБДД не поступало. Сотрудники ДПС допустили злоупотребление правом. Судья, отказав в ходатайстве о привлечении в качестве специалиста представителя ГУ МЧС России по Пермскому краю, нарушил право на представление доказательств. Кроме того, полагает о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным.
В судебном заседании в краевом суде законный представитель ООО "ПОЖСПАС" Криницын А.В., извещенный надлежаще, участие не принимал.
Защитники Русаков Р.Г., Лещенко А.М. в судебном заседании краевого суда жалобу поддержали.
Изучив доводы жалобы, заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 12.31 КоАП РФ выпуск на линию транспортного средства с установленными на нем без соответствующего разрешения устройствами для подачи специальных световых или звуковых сигналов (за исключением охранной сигнализации), а равно с незаконно нанесенными на его наружные поверхности специальными цветографическими схемами автомобилей оперативных служб влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пунктам 11, 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Основные положения), запрещается эксплуатация транспортных средств, оборудованных без соответствующего разрешения проблесковыми маячками и (или) специальными звуковыми сигналами. Должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие государственный технический осмотр или технический осмотр.
Пунктом 18 Основных положений предусмотрено, что выдача разрешений на оборудование соответствующих транспортных средств проблесковыми маячками и (или) специальными звуковыми сигналами производится в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Инструкции о выдаче разрешений на установку на транспортные средства устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов (утвержденной Приказом МВД России от 31 марта 2014 г. N 194) выдача разрешений на установку устройств для подачи специальных световых (проблесковых маячков синего, синего и красного цветов) и звуковых сигналов осуществляется путем проставления отметки (внесения записи) в свидетельство о регистрации транспортного средства уполномоченным должностным лицом Госавтоинспекции.
Указом Президента Российской Федерации от 19 мая 2012 г. N 635 "Об упорядочении использования устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, устанавливаемых на транспортные средства" в целях повышения безопасности дорожного движения, упорядочения использования устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, устанавливаемых на транспортные средства, а также исключения случаев неправомерного использования указанных устройств, утвержден перечень государственных органов, на транспортные средства которых устанавливаются устройства для подачи специальных световых и звуковых сигналов при отсутствии специальных цветографических схем на наружной поверхности этих транспортных средств.
Согласно подпункту "б" пункта 3 данного Указа устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов при наличии специальных цветографических схем на наружной поверхности транспортных средств оборудуются: транспортные средства пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи, профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, военной автомобильной инспекции, военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, используемые для осуществления неотложных действий по защите жизни и здоровья граждан; специальные оперативно-служебные транспортные средства уголовно-исполнительной системы для перевозки лиц, находящихся под стражей.
Подпунктом "в" пункта 4 данного Указа (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 22 января 2019 г. N 14) запрещена установка на легковые транспортные средства профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований, не входящих в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов при наличии специальных цветографических схем на наружной поверхности этих транспортных средств.
Как следует из материалов дела, 20 мая 2020 г. в 09 часов 00 минут ООО "ПОЖСПАС" допустило выпуск на линию транспортного средства Lada Granta, государственный регистрационный номер **, на котором без соответствующего разрешения установлено устройство для подачи специальных световых или звуковых сигналов (за исключением охранной сигнализации), чем нарушило пункты 11, 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2012 г. N 635 "Об упорядочении использования устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, устанавливаемых на транспортные средства".
Факт совершения указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 30 июня 2020 г.; объяснениями З. от 20 мая 2020 г.; рапортом инспектора ДПС Б. от 20 мая 2020 г., согласно которому 20 мая 2020 года в отношении З. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.5 КоАП РФ; фотоматериалами; выпиской из ЕГРЮЛ; копией паспорта транспортного средства Lada Granta, государственный регистрационный знак **; карточкой учета транспортного средства; свидетельством об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, выданным ПАСФ по Пермскому краю ООО "ПОЖСПАС"; лицензией на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры; свидетельством о регистрации транспортного средства Lada Granta, согласно которому собственником транспортного средства является МОО "***", в графе цвет кузова указано: ГОСТ Р50574-2002, договором аренды автомобиля N 7/16 ТС от 12апреля 2016 г. и другими материалами дела.
На основании исследованных доказательств должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что действия ООО "ПОЖСПАС", выразившиеся в нарушении пункта 11, 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.31 КоАП РФ.
Выводы судьи районного суда о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.31 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судьей районного суда и получили надлежащую оценку в решении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Рассматривая жалобу ООО "ПОЖСПАС", судья районного суда в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, на основании имеющихся в деле материалов проверил законность и обоснованность вынесенного постановления и пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для его отмены.
Доводы жалобы о том, что ООО "ПОЖСПАС" устройство для подачи специальных световых и звуковых сигналов использует законно на основании Федерального закона N 151-ФЗ от 22 августа 1995 г. "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", приказа МЧС России от 09 июля 2019 г. N 355 "Об установлении количества и категорий оснащенных специальными световыми и звуковыми сигналами транспортных средств профессиональных аварийно-спасательных формирований" подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права регулирующих данные правоотношения.
В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона N 151-ФЗ от 22 августа 1995 г. "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" транспортные средства профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, используемые для осуществления неотложных действий по защите жизни и здоровья граждан, оборудуются устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов при наличии специальных цветографических схем на наружной поверхности указанных транспортных средств в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, согласно пункту 18 которых, выдача разрешений на оборудование соответствующих транспортных средств проблесковыми маячками и (или) специальными звуковыми сигналами производится в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Таким образом, нормы Федерального закона N 151-ФЗ от 22 августа 1995 г. не допускают безусловного оборудования транспортных средств профессиональных аварийно-спасательных формирований устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов при наличии специальных цветографических схем на наружной поверхности указанных транспортных средств, а указывают на их использование в соответствии с требованиями, установленными иными нормативно правовыми актами.
Также приказ МЧС России от 09 июля 2019 г. N 355 "Об установлении количества и категорий оснащенных специальными световыми и звуковыми сигналами транспортных средств профессиональных аварийно-спасательных формирований", изданный в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", Указом Президента Российской Федерации от 19 мая 2012 г. N 635 "Об упорядочении использования устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, устанавливаемых на транспортные средства", не свидетельствует о законности использования ООО "ПОЖСПАС" легкового автомобиля с установленными на нем устройствами для подачи специальных световых или звуковых сигналов, поскольку Указом Президента Российской Федерации от 19 мая 2012 г. N 635 "Об упорядочении использования устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, устанавливаемых на транспортные средства" запрещена установка на легковые транспортные средства профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований, не входящих в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов при наличии специальных цветографических схем на наружной поверхности этих транспортных средств.
Как следует из ответа заместителя начальника ГУ (по государственной противопожарной службе) ГУ МЧС России по Кировской области ООО "ПОЖСПАС" не входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, следовательно, установка на данном транспортном средстве устройства для подачи специальных световых и звуковых сигналов запрещена.
Ссылки в жалобе на регистрацию в реестре аттестованных профессиональных аварийно-спасательных формирований по Пермскому краю, наличие лицензии на деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, не опровергают правильные выводы судьи районного суда о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.31 КоАП РФ.
Относительно доводов о том, что ООО "ПОЖСПАС" не было получено письмо ГУ МВД России по Пермскому краю N 20/711 от 04февраля 2019 г. о необходимости демонтажа устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, то судьей районного суда верно указано, что это обстоятельство не свидетельствует о его невиновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 4 статьи 12.31 КоАП РФ, и не освобождает его от административной ответственности.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО "ПОЖСПАС", имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.
Доводы жалобы о злоупотреблении правом сотрудниками ДПС являются необоснованными и не свидетельствуют об отсутствии вины ООО "ПОЖСПАС" в совершении вменяемого правонарушения.
Указание заявителя на необоснованность отказа в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле представителя ГУ МЧС России по Пермскому краю на законность вынесенного решения не влияет, поскольку удовлетворение ходатайств является правом суда, а не его обязанностью. Требования статьи 24.4 КоАП РФ судьей районного суда выполнены, свои выводы об отказе в удовлетворении заявленного защитником ходатайства судья мотивировал определением, отраженным в протоколе судебного заседания от 03 сентября 2020 г. В данном случае отказ в удовлетворении ходатайств не повлиял на полное и всестороннее рассмотрение дела, в материалах которого имеется достаточно сведений, необходимых для выяснения обстоятельств правонарушения и проверки доводов жалобы. Обстоятельства, которые могли бы поставить под сомнение данные выводы, отсутствуют.
Доводы о возможности применения положений о малозначительности являлись предметом рассмотрения должностного лица и судьи районного суда и обоснованно отклонены, исходя из характера административного правонарушения и объекта посягательства.
Основания для признания допущенного правонарушения малозначительным, отсутствуют, поскольку выпуск на линию транспортного средства с установленным без соответствующего разрешения устройства для подачи специальных световых и звуковых сигналов создает повышенную угрозу безопасности движения, жизни и здоровья окружающих.
Доводы жалобы направлены на переоценку выводов судьи районного суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах, они не опровергают данные выводы, а повторяют прежнюю позицию заявителя, тщательно исследованную и нашедшую верное отражение и правильную оценку в судебном решении, и поэтому не могут служить основанием для его отмены.
Из обжалуемого решения усматривается, что вопросы о наличии события административного правонарушения, вине ООО "ПОЖСПАС", а также о наличии в его действиях состава вмененного административного правонарушения, исследованы судьей районного суда при рассмотрении материалов административного дела, оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.
Обстоятельства дела установлены должностным лицом и судьей районного суда в полном объеме. Оценка имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным КоАП РФ. Оснований для переоценки правильных выводов судьи районного суда, изложенных в решении, не имеется.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено, добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 КоАП РФ, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности ООО "ПОЖСПАС" в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "ПОЖСПАС" допущено не было.
Порядок и срок давности привлечения ООО "ПОЖСПАС" к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено ООО "ПОЖСПАС" в пределах санкции части 4 статьи 12.31 КоАП РФ.
С учетом изложенного основания для отмены состоявшихся по делу актов и удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 03 сентября 2020 г., постановление заместителя начальника отдела ГИБДД Отдела МВД России по Пермскому району Пермского края от 09 июля 2020г. N 18810059200003125267 оставить без изменения, жалобу защитника ООО "ПОЖСПАС" Русакова Романа Геннадьевича - без удовлетворения.
Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка