Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 21 января 2020 года №21-855/2019, 21-37/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 21 января 2020 года Дело N 21-37/2020
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, вынесшего постановление по делу, начальника отдела ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике Романова А.В. на решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 ноября 2019 года об отмене определения врио начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике от 22 октября 2019 года об отклонении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования постановления начальника отдела ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике Романова А.В. N 18810121190621998202 от 21 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Або Харма Сулемана,
установил:
постановлением начальника отдела ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике Романова А.В. N 18810121190621998202 от 21 июня 2019 года Або Харма Сулейман признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
15 октября 2019 года защитник Або Х.С. - Золотова М.Л. обратилась к вышестоящему должностному лицу ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике с жалобой на постановление должностного лица (л.д. 24), одновременно защитником Золотовой М.Л. заявлено ходатайство о восстановлении срока его обжалования (л.д. 25).
Определением врио начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике от 22 октября 2019 года ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления начальника отдела ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике N 18810121190621998202 от 21 июня 2019 года отклонено, производство по жалобе прекращено в связи с пропуском срока обжалования (л.д. 5-6).
25 октября 2019 года Або Х.С., защитник Золотова М.Л., действующая в интересах Або Х.С., обратились в Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики с жалобой на определение врио начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике от 22 октября 2019 года об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления начальника отдела ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике N 18810121190621998202 от 21 июня 2019 года, вынесенное в отношении Або Харма Сулемана, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока его обжалования (л.д. 2-4).
Решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 ноября 2019 года определение врио начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике от 22 октября 2019 года об отклонении ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления начальника отдела ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике Романова А.В. N 18810121190621998202 от 21 июня 2019 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в ГИБДД МВД по Чувашской Республике.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, должностное лицо, вынесшее постановление, Романов А.В. просит отменить решение судьи районного суда. В обоснование жалобы указывает, оснований для удовлетворения ходатайства о восстановлении срока обжалования не имелось, поскольку порядок направления постановления по делу Або Х.С. был соблюден, доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности по уважительным причинам своевременно подать жалобу им представлены не были. Кроме этого, указывает на то, что в соответствие с внесением изменений в Правила оказания услуг почтовой связи с 9 апреля 2018 года исключается обязанность доставки и вручения вторичных извещений при неявке адресата за почтовым отправлением.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, прихожу к следующему.
В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку либо высылается по почте заказным почтовым отправлением законному представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено, в течение трех дней со дня его вынесения.
Как усматривается из материалов дела, копия постановления начальника отдела ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике Романова А.В. N 18810121190621998202 от 21 июня 2019 года направлена в адрес Або Х.С. по адресу: <адрес>, 25 июня 2019 года (л.д. 8,9).
28 июня 2019 года имела место неудачная попытка вручения почтового отправления. После неудачной попытки вручения, 29 июня 2019 года отправление возвращено отправителю по иным обстоятельствам. 30 июля 2019 года корреспонденция вручена отправителю.
Согласно положениям статей 30.3 и 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 названного Кодекса, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.
В случае если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) (пункт 29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Таким образом, последним днём для подачи жалобы на постановление должностного лица являлось 9 августа 2019 года.
Жалоба на указанное постановление поступила в ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике 15 октября 2019 года, то есть с пропуском срока обжалования.
Отказывая в восстановлении срока обжалования постановления, вышестоящее должностное лицо ГИБДД пришел к выводу о том, что жалоба подана с пропуском срока обжалования, указав, что данных, свидетельствующих о наличии уважительных причин, препятствующих подаче жалобы в установленный законом срок, не имеется.
Выводы должностного лица не противоречат правовой позиции, сформулированной в абзаце третьем пункта 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы или исключали её.
Должностным лицом созданы необходимые условия для реализации Або Х.С. права на обжалование постановления от 21 июня 2019 года в установленный законом срок.
Неполучение Або Х.С. направленной ему корреспонденции в рассматриваемом случае не является уважительной причиной пропуска срока.
Выводы в решении судьи о нарушении пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234 основаны на недействующей редакции Правил.
Согласно пункту 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234 в редакции от 27 марта 2019 года письменная корреспонденция при невозможности её вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранится в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. Направление вторичного извещения Правилами N 234 в новой редакции (с 9 апреля 2018 года) не предусмотрено.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренный главой 30 КоАП РФ, является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п.п. 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.
Таким образом, в силу приведенных выше норм лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении или жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление.
Из материалов дела усматривается, что определение врио начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике от 22 октября 2019 года было обжаловано Або Х.С. и защитником Або Х.С. - Золотовой М.Л. в Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики (л.д. 2-4).
Определением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 октября 2019 года рассмотрение указанной жалобы назначено на 14 часов 30 минут 20 ноября 2019 года (л.д. 1).
20 ноября 2019 года судья районного суда рассмотрел жалобу на определение должностного лица от 22 октября 2019 года в отсутствие Або Х.С. и его защитника, сделав вывод о надлежащем извещении соответствующих лиц о месте и времени рассмотрения жалобы.
Между тем, материалами дела не подтверждается факт того, что на момент рассмотрения жалобы судья районного суда располагал сведениями о надлежащем извещении Або Х.С. о времени и месте судебного разбирательства.
Пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России N 234 от 31 июля 2014 года, в редакции Минкомсвязи России N 61 от 13 февраля 2018 года, предусмотрено, что почтовые отправления разряда "Судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся на объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправления разряда "Судебное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством России, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.
Таким образом, на дату рассмотрения дела - 20 ноября 2019 года судья районного суда не обладал сведениями о надлежащем извещении Або Х.С. о дате судебного заседания.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении судьей районного суда не соблюден, дело рассмотрено без участия Або Х.С., при этом он не был своевременно извещен о месте и времени его рассмотрения.
С учётом изложенного, решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 ноября 2019 года об отмене определения врио начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике от 22 октября 2019 года об отклонении ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления начальника отдела ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике N 18810121190621998202 от 21 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.9 КоАП РФ, в отношении Або Харма Сулемана, направлении дела на новое рассмотрение в ГИБДД МВД по Чувашской Республике подлежит отмене в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 ноября 2019 года об отмене определения врио начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике от 22 октября 2019 года об отклонении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования постановления начальника отдела ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике Романова А.В. N 18810121190621998202 от 21 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Або Харма Сулемана, направлении дела на новое рассмотрение в ГИБДД МВД по Чувашской Республике, отменить.
Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В. Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка