Дата принятия: 07 ноября 2018г.
Номер документа: 21-852/2018
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 ноября 2018 года Дело N 21-852/2018
Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А.,
рассмотрев жалобу защитника Жеребцовой В.П. на постановление главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России от 25 мая 2018 г. и решение судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 26 июня 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении
ФКУ "ИК N 12 УФСИН России по Хабаровскому краю", расположенного по адресу: Хабаровский край, с. Заозёрное, ул. Петра Черкасова, д. 31, ИНН 2720022724,
привлекаемого к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
25 мая 2018 года постановлением главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России Чернявского О.А. ФКУ "ИК N 12 УФСИН России по Хабаровскому краю" (далее - Учреждение) признанно виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Указанным постановлением Учреждение признано виновным в том, что допустило нарушение п. 4.5 требований санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", п.7 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 января 2015 года N10, ввиду того, что не обеспечивает необходимую периодичность лабораторного контроля качества подаваемой водопроводной воды.
Правонарушение выявлено в ходе проведения проверки Хабаровской транспортной прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в период с 24 апреля по 07 мая 2018г.
Решением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 26 июня 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Защитник Учреждения Жеребцова В.П. обратилась в краевой суд с жалобой. Считает, что Учреждение не является субъектом инкриминируемого правонарушения, так как не является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, а является абонентом, которому подаётся ООО "Коммунальные услуги села Заозёрное" питьевая вода. Заявляет, что юридическое лицо повторно привлекается за одно длящееся правонарушение, поскольку 27 марта 2017 г. в отношении Учреждения уже было вынесено постановление по аналогичному факту. Просит состоявшиеся по делу акты отменить.
В суде защитник Учреждения Жеребцова В.П. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, и.о. главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России Смирнова Л.Н. просит в удовлетворении жалобы отказать.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Демидовского В.В., главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России Чернявского О.А.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья краевого суда не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 6.5 КоАП РФ.
Согласно ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
С учётом вышеизложенной нормы Учреждение обязано исполнять санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде.
В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года N24 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01", которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.
Указанными Правилами предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль (п. 4.1).
Согласно п.п. 3.1, 3.2, 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед её поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется её соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.
Пунктом 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 8, согласно которой при обслуживании лицом менее 10 000 человек, отбору подлежит не менее 2 проб в месяц из распределительной сети (из кранов внутренних водопроводных сетей).
При этом п. 7 Правил, закрепленными в порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06 января 2015 года N10, определено, что программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.
Из материалов дела следует, что по результатам проверки, проведенной Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в период с 24 апреля по 7 мая 2018 года, выявлено несоблюдение Учреждением необходимой периодичности лабораторного контроля качества подаваемой водопроводной воды.
Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 8 мая 2018 года, актом проверки от 7 мая 2018 года, сообщением врио начальника Учреждения Петрова Т.В. от 04 мая 2018г., объяснениями заместителя начальника Учреждения Олейникова Р.Г. от 09 мая 2018г., получившими надлежащую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.
Судья первой инстанции, исследовав все имеющиеся по делу доказательства, верно определив юридически значимые обстоятельства, обоснованно признал правильным вывод должностного лица о виновности Учреждения в совершении инкриминируемого административного правонарушения.
Осуществление ООО Коммунальные услуги села "Заозерное" контроля качества воды перед подачей в сеть, с учётом положений п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 не освобождает Учреждение от обязанности обеспечить производственный контроль качества питьевой воды по рабочей программе, контролировать качество воды в точках водоразбора внутренней водопроводной сети в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01.
Таким образом, доводы жалобы о том, что Учреждение не является субъектом инкриминируемого правонарушения, подлежат отклонению.
Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности периодичного проведения мероприятий по производственному контролю (отбор проб воды ежемесячно) свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
В данном случае привлечение Учреждения к ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ постановлением от 27 марта 2017 г. не влияет на юридическую квалификацию деяния привлекаемого лица.
Таким образом, довод защиты о повторном привлечении к административной ответственности за одно длящееся правонарушение подлежит отклонению.
Доказательств, подтверждающих принятия Учреждением всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, не представлено. При этом у Учреждения имелась возможность для соблюдения вышеуказанных требований законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Юридическому лицу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст.6.5 КоАП РФ.
Процессуальный порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены состоявшихся актов, а также обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь положениями п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России от 25 мая 2018 г. и решение судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 26 июня 2018 года в отношении ФКУ "ИК N 12 УФСИН России по Хабаровскому краю", привлекаемого к ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника Жеребцовой В.П. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
