Решение Верховного Суда Республики Карелия от 26 февраля 2020 года №21-85/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 26 февраля 2020 года Дело N 21-85/2020







26.02.2020


г. Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобы общества с ограниченной ответственностью "Муезерский водоканал" на постановления врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в городе Костомукша, Муезерском, Калевальском, Суоярвском районах от 07.11.2019, решения судьи Муезерского районного суда Республики Карелия от 14.01.2020 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 6.3 и 6.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Муезерский водоканал",
установил:
постановлением врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в городе Костомукша, Муезерском, Калевальском, Суоярвском районах (...) от 07.11.2019, оставленным без изменения решением судьи Муезерского районного суда Республики Карелия от 14.01.2020, ООО "Муезерский водоканал" (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10500 руб.
Постановлением того же должностного лица N 160/2019 от 07.11.2019, оставленным без изменения решением судьи Муезерского районного суда Республики Карелия от 14.01.2020, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20500 руб.
С такими постановлениями должностного лица и решениями судьи Общество не согласно, в поданных жалобах просит их отменить и прекратить производство по делам в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что Общество не является субъектом административных правонарушений. Договоры аренды объектов водоснабжения, на основании которых Общество оказывает услуги по водоснабжению, заключены в нарушение ч.ч. 3, 33 ст. 4.41 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и являются ничтожными. В связи с этим ответственность за состояние объектов водоснабжения несет собственник имущества, который не принял мер к заключению концессионного соглашения. Объект водоснабжения, указанный в п.п. 3 и 4 постановления должностного лица N не поименован в акте приема-передачи имущества по договору аренды.
Дела по указанным жалобам объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
От административного органа поступили письменные мотивированные возражения на жалобы Общества.
Заслушав директора Общества (...) поддержавшего доводы жалоб, проверив материалы дел, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 10000 до 20000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 20000 до 30000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
Согласно п.п. 1, 3 ст. 18 Закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством РФ согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (п. 4 ст. 18 Закона).
Статьей 32 Закона установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц осуществлять производственный контроль в целях обеспечения безопасности продукции, работ и услуг.
Согласно п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 (далее - Правила) проект зон санитарной охраны (далее - ЗСО) должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных ЗСО, проект ЗСО разрабатывается специально.
В силу п. 1.13 Правил проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Согласно п.п. 2.2, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать настоящим правилам и гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
В силу п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.
Основанием привлечения Общества к административной ответственности послужили выявленные в период с 24.05.2019 по 18.06.2019 в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения от 06.05.2019 N, следующие обстоятельства. Общество, осуществляя деятельность по водоснабжению и водоотведению на территории пгт Муезерский Республики Карелия, допустило нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно:
1. в нарушение п. 3 ст. 18 Закона отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (река Муезерка) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;
2. в нарушение п. 4 ст. 18 Закона, п.п. 1.11, 1.13 Правил отсутствует проект ЗСО указанного поверхностного источника водоснабжения и санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии данного проекта требованиям санитарных правил;
3. в нарушение п. 3 ст. 18 Закона отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии подземного источника водоснабжения - артезианской скважины, расположенной на территории пгт Муезерский в районе старого поселка, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;
4. в нарушение п. 4 ст. 18 Закона, п.п. 1.11, 1.13 Правил отсутствует проект ЗСО данного подземного источника водоснабжения и санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии проекта ЗСО требованиям санитарных правил.
Данные нарушения квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ постановлением должностного лица N.
Также Обществу вменены нарушения требований СанПиН 2.1.4.1074-01 к питьевой воде и водоснабжению, выявленные в ходе той же проверки и квалифицированные по ст. 6.5 КоАП РФ постановлением N:
1. проба воды питьевой перед подачей в распределительную сеть, отобранная на водозаборных сооружениях из р. Муезерки, не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 по цветности (72,2 град. при нормативе не более 20) и бактериологическим показателям (термотолерантные колиформные бактерии, общие колиформные бактерии 5,7 КОЕ в 100 мл, в то время как их наличие в 100 мл не допускается);
2. пробы воды питьевой из распределительной сети, отобранные в пгт Муезерский по адресам: ул. Правды, д. 13А; ул. Строителей, д. 2; ул. Первомайская, в районе д. 11, не соответствуют СанПиН 2.1.4.1074-01 по цветности и бактериологическим показателям (термотолерантные колиформные бактерии, общие колиформные бактерии); пробы воды питьевой из распределительной сети, отобранные по адресам: ул. Привокзальная, в районе д. 4; ул. Карельская, в районе д. 28, не соответствуют СанПиН 2.1.4.1074-01 по цветности;
3. производственный контроль качества питьевой воды в местах водозабора перед поступлением в распределительную сеть, в точках водоразбора наружной и внутренний водопроводной сети пгт Муезерский не осуществляется. Программа производственного контроля качества питьевой воды не представлена и не согласована с территориальным отделом в нарушение ст. 32 Закона, раздела 4 СанПиН 2.1.4.1074-01.
Указанные обстоятельства и вина Общества в совершении административных правонарушений подтверждаются протоколами об административных правонарушениях; распоряжением о проведении контрольного мероприятия; ранее выданным предписанием об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства; протоколами осмотра от 24.05.2019 с фототаблицами; заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы с протоколами лабораторных исследований; сведениями, представленными администрацией Муезерского городского поселения по запросу административного органа; договорами аренды объектов водоснабжения и водоотведения от 26.12.2018 N с актами приема-передачи; адресованным Обществу распоряжением органа местного самоуправления от 25.09.2015 N об организации ЗСО; актом проверки N; выпиской из ЕГРЮЛ; отраженными в протоколах судебных заседаний объяснениями представителя административного органа.
Ссылка подателя жалобы на ненадлежащее оформление прав Общества на муниципальные объекты водоснабжения и водоотведения подлежит отклонению. Так, Общество добровольно приняло на себя арендные обязательства и на данном основании эксплуатирует указанные сооружения в целях осуществления предпринимательской деятельности по водоснабжению и водоотведению, принимает плату с населения за оказываемые услуги, в связи с чем обязано соблюдать требования санитарного законодательства к качеству водоснабжения и охране его источников.
Отсутствие в договорах аренды и актах приема-передачи муниципального имущества ссылок на артезианскую скважину не имеет существенного значения для дела, поскольку данный подземный источник также фактически эксплуатируется Обществом для водоснабжения населения на возмездной основе.
В судебном заседании директор Общества по существу не оспаривал выявленные нарушения санитарных требований.
С учетом изложенного в действиях предприятия правомерно усмотрены составы административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 6.3 и 6.5 КоАП РФ, и оснований для удовлетворения жалобы Общества не усматривается.
Вместе с тем, при назначении административного наказания административным органом допущены нарушения требований ст. 4.4 КоАП РФ.
Так, нарушения, за которые Общество привлечено к административной ответственности, выявлены в ходе одного контрольного мероприятия и в один период времени. Нарушения посягают на один родовой объект, связаны с осуществлением Обществом деятельности по водоснабжению населения поселка, являются однородными и по существу выражены в бездействии. Рассмотрение возбужденных дел подведомственно одному административному органу.
С учетом данных обстоятельств при рассмотрении обоих дел подлежали применению правила ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ путем объединения дел в одно производство и назначения по результатам их рассмотрения одного наказания в пределах санкции ст. 6.5 КоАП РФ.
Между тем, должностным лицом правила ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ не применялись, дела об административных правонарушениях рассмотрены в рамках разных производств с вынесением двух постановлений и назначением двух административных наказаний. При пересмотре постановлений судьей Муезерского районного суда Республики Карелия данное процессуальное нарушение не устранено.
С учетом изложенного состоявшиеся по настоящим делам постановления должностного лица органа Роспотребнадзора и решения судьи Муезерского районного суда Республики Карелия подлежат изменению путем назначения Обществу одного административного наказания за совершение обоих административных правонарушений по санкции ст. 6.5 КоАП РФ. С учетом обстоятельств дел, объема допущенных нарушений и отсутствия в делах сведений о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю возможным применить к Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 22000 руб.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст.30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановления врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в городе Костомукша, Муезерском, Калевальском, Суоярвском районах от 07.11.2019 N решения судьи Муезерского районного суда Республики Карелия от 14.01.2020 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 и 6.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Муезерский водоканал" изменить. Назначить обществу с ограниченной ответственностью "Муезерский водоканал" по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 и 6.5 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 22000 рублей.







Судья


С.В. Щепалов




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка