Решение Пермского краевого суда от 25 января 2019 года №21-85/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 января 2019 года Дело N 21-85/2019
Судья Пермского краевого суда Буланков Р.В., рассмотрев 25 января 2019 года в городе Перми жалобу начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Н. на решение судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 18 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора закрытого акционерного общества "Кама-Лес" Исмагилова Марата Ринатовича,
установил:
постановлением начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края N 02-04/42-18 от 17 мая 2018 года генеральный директор закрытого акционерного общества "Кама-Лес" (далее - ЗАО "Кама-Лес") Исмагилов М.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением начальника управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края N 02-04/42-18-Р от 24 сентября 2018 года постановление N 02-04/42-18 от 17 мая 2018 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Решением судьи Кизеловского городского суда Пермского края от18декабря2018года указанные выше постановление и решение отменены, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе, поданной в краевой суд, начальник отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Н. просит решение судьи отменить, ссылаясь на его незаконность.
Заявитель жалобы Н. извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом в суд не явился.
Исмагилов М.Р., извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом в суд не явился.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан влечет административную ответственность.
Незаконной является рубка указанных насаждений с нарушением требований законодательства, например, рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение, договоров купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.
Из материалов дела следует, что по договору аренды лесного участка ** от 21 октября 2018 года ЗАО "Кама-Лес" переданы для заготовки древесины лесные участки на территории на ГКУ "Кизеловское лесничество".
Согласно лесной декларации от 9 января 2014 года вх. N 3139/4 ЗАО "Кама-Лес" осуществляло заготовку древесины способом сплошной рубки на делянке ** в выделе ** квартала ** Кизеловского участкового лесничества ГКУ "Кизеловское лесничество" (Кизеловский муниципальный район Пермского края) (площадь лесосеки - 4,9 га).
Дистанционным мониторингом использования лесов обнаружен факт незаконной рубки лесных насаждений в выделе ** квартала ** Кизеловского участкового лесничества ГКУ "Кизеловское лесничество" на площади 2,95 га в период с марта 2016 года по июль 2016 года.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении должностного лица - генерального директора ЗАО "Кама-Лес" Исмагилова М.Р. протокола об административном правонарушении по частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5, частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности. Таким образом, истечение срока давности исключает производство по делу об административном правонарушении.
Отменяя постановление должностного лица административного органа от 17 мая 2018 года, решение вышестоящего должностного лица от 24 сентября 2018 года и прекращая производство по делу, судья городского суда обоснованно учел, что основанием для привлечения генерального директора ЗАО "Кама-Лес" Исмагилова М.Р. к административной ответственности послужил факт незаконной рубки, имевшей место (как указано в постановлении) в период с марта 2016 года по июль 2016 года. Данные о том, что заготовка древесины осуществлялась, а противоправные действия имели место в более поздний период, в том числе, на момент обнаружения нарушения лесного законодательства, в материалах дела отсутствуют, а должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении на такие обстоятельства не ссылался.
Сведения о фактических работах по заготовке древесины за пределами указанных сроков, должностным лицом административного органа не предоставлено.
При таких обстоятельствах, при решении вопроса о привлечении виновного лица к административной ответственности, судья городского суда верно руководствовался указанными сроками осуществления действий по заготовке древесины, в ходе которых (в период с марта 2016 года по июль 2016 года) было допущено нарушение лесного законодательства, выразившееся в незаконной рубке лесных насаждений, то есть моментом прекращения (окончания) противоправного деяния. Утверждение должностного лица в жалобе о том, что срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с момента обнаружения правонарушения (натурный осмотр лесосеки, произведенный 22 июня 2017 года) основан на ошибочном толковании положений законодательства определяющих длящееся правонарушение с учетом объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении - 17 мая 2018 года в данном случае годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делам данной категории, исходя из момента прекращения противоправных действий, истек.
С учетом изложенного судья краевого суда оснований для изменения или отмены решения судьи городского суда не усматривает.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
решение судьи Кизеловского городского суда Пермского края от18декабря2018года оставить без изменения, жалобу начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Н. - без удовлетворения.
Судья /подпись/


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка