Решение Смоленского областного суда от 13 марта 2019 года №21-85/2019

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 марта 2019 года Дело N 21-85/2019
Судья Смоленского областного суда Волынчук Н.В. при секретаре Бурносовой Ю.Л., рассмотрев жалобу главы муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области Макарова В.С. на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Ярцевского РОСП УФССП России по Смоленской области от (дата) и решение судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 4 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области,
установил:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Ярцевского РОСП УФССП России по Смоленской области Р.Е.В. от (дата) администрация МО "Ярцевский район" Смоленской области (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
Решением судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 4 февраля 2019 г. постановление оставлено без изменения.
В рассматриваемой жалобе Администрация ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи как незаконных и необоснованных, прекращении производства по делу на основании пп. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ссылаясь на то, Администрацией приняты все зависящие от нее меры для исполнения решения суда, однако у должника отсутствовала объективная возможность исполнения решения суда в предписанные судебным приставом-исполнителем сроки.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Администрации Семенова В.А., поддержавшего доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что (дата) на основании исполнительного листа, выданного Ярцевским городским судом Смоленской области, возбуждено исполнительное производство N, в рамках которого на Администрацию возложена обязанность принять меры к сносу аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., в срок до (дата). Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Ярцевского РОСП УФССП России по Смоленской области Д.Т.П. от (дата) с Администрации взыскан исполнительский сбор в сумме <данные изъяты>, а также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до (дата).
(дата) в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, на основании которого вынесено оспариваемое постановление.
Принимая обжалуемое решение, судья районного суда указал на наличие состава данного административного правонарушения в действиях Администрации.
Однако с таким выводом согласиться нельзя.
Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Исходя из положений ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.
В соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление и рассмотрение проекта местного бюджета утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета относится к бюджетным полномочиям муниципального образования.
Как следует из материалов дела, обязанность по сносу аварийного дома N, по ... до (дата), на исполнение которой требуются определенные финансовые затраты бюджетных денежных средств, возложена на Администрацию решением Ярцевского городского суда Смоленской области от (дата) .
Таким образом, возникновение и исполнение обязанности по решению суда связано одним календарным периодом, бюджет на который был разработан и утвержден до вынесения судебного акта, т.е. денежные средства на исполнение решения Ярцевского городского суда Смоленской области от (дата) в бюджет на текущий период (дата) заложены не были в силу объективных причин.
(дата) в адрес службы судебных приставов Администрацией сообщалось, что денежные средства на снос указанного жилого дома будут заложены в бюджете муниципального образования на (дата).
В целях выполнения работ по сносу аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., в рамках Федерального закона от 5.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Администрацией подготовлена конкурсная документация, и указанные работы внесены в план-график. Администрация обращалась с письмами к строительным организациям и индивидуальным предпринимателям, занимающимся строительными работами с предложением выполнить работы по сносу аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... (исх. N от (дата), однако, согласно представленных ответов подрядчики не готовы выполнить работы без предварительной оплаты. Постановлением Администрации от (дата) N объявлено о проведении электронного аукциона на выполнение работ по сносу многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.
Кроме того, согласно представленной в судебное заседание выписки из решения Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области от (дата) N "О бюджете муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области на (дата) и плановый период (дата) ", денежные средства на снос аварийных жилых домов заложены в бюджет (дата).
Вышеизложенное свидетельствует о наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по правилам которой пересматриваются решения нижестоящих судов на не вступившие в законную силу постановления должностных лиц административных органов (ст. 30.9 КоАП РФ), по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах решение судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 4 февраля 2019 г. подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Ярцевского РОСП УФССП России по Смоленской области от (дата) и решение судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 4 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Судья Н.В. Волынчук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка