Решение Оренбургского областного суда от 20 марта 2018 года №21-85/2018

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 марта 2018 года Дело N 21-85/2018
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Горковской Ж.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя религиозной организации "Оренбургская Еврейская община" Берлина Эдуарда Михайловича на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 02 февраля 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении религиозной организации "Оренбургская Еврейская община",
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области (далее - ГУ МЧС России по Оренбургской области) от 02 февраля 2017 года N религиозная организация "Оренбургская Еврейская община" (далее - религиозная организация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и её назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 января 2018 года вышеуказанное постановление должностного лица от 02 февраля 2017 года изменено: действия религиозной организации "Оренбургская Еврейская община" переквалифицированы с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, законный представитель религиозной организации Берлин Э.М. просит об отмене вынесенных актов и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Лица, участвующие в деле: законный представитель религиозной организации "Оренбургская Еврейская община" Берлин Э.М., должностное лицо, вынесшее постановление, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, допросив свидетеля, прихожу к следующему выводу.
Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28 мая 2017 года N 100-ФЗ) установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет административную ответственность.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).
Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ).
Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2 Федерального закона N 69-ФЗ).
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности (ст. 20 Федерального закона N 69-ФЗ).
Статьей 37 Федерального закона N 69-ФЗ установлено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В силу ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) предусмотрено, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.
Из п. 6.13 "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений" (приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 года N 18-7) (далее - СНиП 21-01-97*) следует, что не менее двух эвакуационных выходов должны иметь этажи зданий класса: Ф1.1; Ф1.2; Ф2.1; Ф2.2; Ф3; Ф4; Ф1.3 при общей площади квартир на этаже, а для зданий секционного типа - на этаже секции - более 500 кв.м.; при меньшей площади (при одном эвакуационном выходе с этажа) каждая квартира, расположенная на высоте более 15 м, кроме эвакуационного, должна иметь аварийный выход по 6.20; Ф5 категорий А и Б при численности работающих в наиболее многочисленной смене более 5 чел., категории В - 25 чел.
Не менее двух эвакуационных выходов должны иметь подвальные и цокольные этажи при площади более 300 кв.м. или предназначенные для одновременного пребывания более 15 человек.
В зданиях высотой не более 15 м. допускается предусматривать один эвакуационный выход с этажа (или с части этажа, отделенной от других частей этажа противопожарными преградами) класса функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф3, Ф4.3 площадью не более 300 кв.м. с численностью не более 20 человек и при оборудовании выхода в лестничную клетку дверями 2-го типа.
Согласно п. 6.17 СНиП 21-01-97* двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания.
Из материалов дела следует, что в период с 13 января по 24 января 2017 года должностным лицом ГУ МЧС России по Оренбургской области на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору - заместителя начальника ГУ МЧС России по Оренбургской области от 11 января 2017 года N проведена внеплановая выездная проверка соблюдения юридическим лицом требований пожарной безопасности.
В ходе проверки установлено, что в здании и помещениях религиозной организации "Оренбургская Еврейская община", расположенных по адресу: г. Оренбург, ул. Шевченко, д. N, в нарушение п. 6.13 и п. 6.17 СНиП 21-01-97*, открывание дверей эвакуационных выходов выполнено не по направлению выхода из здания; второй этаж здания не обеспечен требуемым количеством эвакуационных выходов.
Выявленные нарушения требований пожарной безопасности послужили основанием для привлечения религиозной организации "Оренбургская Еврейская община" к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 03 июня 2011 года N 120-ФЗ).
Судья районного суда в ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица пришел к выводу о переквалификации действий религиозной организации "Оренбургская Еврейская община" с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28 мая 2017 года N 100-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" и КоАП РФ), поскольку на момент рассмотрения жалобы ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ признана утратившей силу.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении проверки; актом проверки; протоколом об административном правонарушении и иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах действия религиозной организации "Оренбургская Еврейская община" правильно квалифицированы судьей районного суда по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В жалобе заявитель указывает на то, что протокол об административном правонарушении и постановление должностного лица не содержат ссылки и указания о нарушениях, предусмотренных Федеральными законами N 69-ФЗ и N 123-ФЗ, не указано полное наименование нормативного документа по пожарной безопасности, а именно, какие конкретно стандарты, нормы и правила пожарной безопасности нарушены религиозной организацией "Оренбургская Еврейская община". Доводы жалобы не влекут её удовлетворения по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
Из материалов дела усматривается, что религиозной организации "Оренбургская Еврейская община" вменено нарушение требований пунктов 6.13 и 6.17 СНиП 21-01-97*. Вопреки доводам автора жалобы протокол об административном правонарушении и постановление должностного лица отвечают требованиям статей 28.2 и 29.10 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что здание перешло в собственность религиозной организации 06 февраля 2017 года, а проверка соблюдения требований пожарной безопасности проведена в январе 2017 года, следовательно, обязанность по выполнению требований пожарной безопасности была возложена на прежнего собственника, нельзя признать состоятельными.
Согласно материалам дела, решением судьи Арбитражного суда Оренбургской области от 10 октября 2016 года за религиозной организацией "Оренбургская Еврейская община" признано право собственности на объект недвижимости - здание, назначение нежилое, площадью 390,4 кв.м., количество этажей - 2, с кадастровым номером N, расположенное по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, пер. Шевченко.
На основании абз. 5 ч. 1 ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут не только собственники имущества, но и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Из решения судьи Арбитражного суда Оренбургской области следует, что указанный объект недвижимости передан в фактическое пользовании религиозной организации с 05 ноября 1996 года.
Таким образом, факт регистрации прав собственности религиозной организации 06 февраля 2017 года не освобождал религиозную организацию от соблюдения требований пожарной безопасности.
Признавая необоснованным довод заявителя о том, что здание, принадлежащее заявителю, введено в эксплуатацию по ранее действующим нормативным документам, в связи с этим требования СНиП 21-01-97* на него не распространяются, необходимо отметить, что ч. 4 ст. 4 Федерального закона N 69-ФЗ не освобождает заявителя от обязанности соблюдать действующие требования пожарной безопасности при его эксплуатации и от обязанности принятия мер, направленных на приведение здания в соответствие с установленными требованиями пожарной безопасности.
СНиП 21-01-97* является нормативным документом, устанавливающим технические требования к зданиям, обеспечивающим их пожарную безопасность, обязательность применения которых зависит от содержания конкретной нормы, а равно от момента постройки (капитального ремонта или реконструкции) здания, от отсутствия в другом акте о пожарной безопасности иного требования. В отношении введенных в эксплуатацию до введения в действие указанных строительных норм и правил объектов капитального строительства данные правила подлежат применению в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.
Допрошенный в судебном заседании государственный инспектор по пожарному надзору С. пояснил, что все выявленные нарушения требований СНиП 21-01-97* содержат требования пожарной безопасности, предъявляемые к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Таким образом, выводы должностного лица и судьи районного суда о том, что соблюдение указанного свода правил является обязательным для религиозной организации "Оренбургская Еврейская община" следует признать законным.
Утверждение автора жалобы о том, что здание, расположенное по адресу: г. Оренбург, пер. Шевченко, д. N является объектом культурного наследия "Еврейский молитвенный дом. 2-ая половина XIX в.; 1184 г. Эклетика", поэтому, по мнению заявителя, соблюдение требований пожарной безопасности может повредить зданию, подлежит отклонению по следующим основаниям.
Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ).
Согласно ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Согласно п. 1 ст. 45 указанного Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия (в том числе ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования) проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном п. 2 этой статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.
Приказом директора департамента по культуре и искусству Оренбургской области от 10 июня 2008 года N утвержден список выявленных объектов, представляющих научную и иную культурную ценность согласно приложению.
Из списка выявленных объектов культурного наследия Оренбургской области следует, что "Еврейский молитвенный дом. 2-ая половина XIX в.; 1184 г. Эклетика.", расположенный по адресу: г. Оренбург, пер. Шевченко, д.N, является объектом культурного наследия.
Между тем в материалах дела отсутствуют доказательства обращения религиозной организации в уполномоченный орган за согласованием проведения работ, необходимых для обеспечения соблюдения требований пожарной безопасности в здании, являющимся объектом культурного наследия, а также отказ уполномоченного органа рассмотреть вопрос о проведении работ, направленных на соблюдение противопожарной безопасности в данном здании.
Доводы жалобы о том, что должностное лицо оставило без внимания положения частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, постановление Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года N 4-п, имущественное и финансовое положение организации, вид ее деятельности, являлись предметом проверки судьей нижестоящей инстанции, обоснованно отвергнуты по мотивам, приведенным в соответствующем судебном акте, оснований для их переоценки не имеется.
Ссылка в жалобе на то, что переквалификация действий религиозной организации "Оренбургская Еврейская община" с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ является незаконной, подлежит отклонению.
Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Часть 4 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 03 июня 2011 года N 120-ФЗ) предусматривала ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
Однако Федеральным законом от 28 мая 2017 года N 100-ФЗ, вступившим в силу 09 июня 2017 года, в ст. 20.4 КоАП РФ внесены изменения, в соответствии с которыми ч. 1 ст. 20.4 изложена в следующей редакции:
"Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей".
Части 3 - 5 ст. 20.4 КоАП РФ утратили силу.
То есть указанный Закон смягчил административную ответственность за административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.4 КоАП РФ.
Поскольку постановление о назначении административного наказания в отношении религиозной организации "Оренбургская Еврейская община" на момент рассмотрения жалобы в районном суде не исполнено, на него распространяются положения Федерального закона от 28 мая 2017 года N 100-ФЗ.
Таким образом, переквалификация действий религиозной организации с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 03 июня 2011 года N 120-ФЗ) на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28 мая 2017 года N 100-ФЗ) является законной и обоснованной.
Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судьей районного суда доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.
Поскольку в результате допущенных религиозной организацией нарушений требований пожарной безопасности создается угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для назначения ей наказания в виде предупреждения не имеется.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного решения, по делу не усматривается. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 02 февраля 2017 года, с внесенными в него изменениями решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 января 2018 года, а также решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении религиозной организации "Оренбургская Еврейская община" оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка