Решение Оренбургского областного суда от 14 марта 2014 года №21-85/2014

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 марта 2014 года Дело N 21-85/2014
 
г. Оренбург 14 марта 2014 года
Судья Оренбургского областного суда Солопьев В.И. при секретаре Бобылевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бэра В.О. на постановление старшего государственного инспектора ОГИБДД МОМВД РФ «Бугурусланский» 56 ВВ 498546 от 16 января 2014 года, решение судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 06 февраля 2014 года, вынесенные в отношении главы администрации муниципального образования «город Бугуруслан» БЭРА В.О. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
постановлением старшего государственного инспектора ОГИБДД МО МВД РФ «Бугурусланский» 56 ВВ 498546 от 16 января 2014 года, оставленным без изменения решением судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 06 февраля 2014 года, глава администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Бэр В.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Бэр В.О. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда, вынесенные в отношении него отменить, производство по делу прекратить в связи с неправильным определением субъекта административной ответственности.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 12.34 КоАП РФ установлено, что несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 1, установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Согласно пункту 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 формирование снежных валов не допускается:
- на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости;
- ближе 5 метров от пешеходного перехода.
09 января 2014 года в ходе повседневного надзора за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети г. Бугуруслана Оренбургской области сотрудниками ОГИБДД МО МВД РФ "Бугурусланский" выявлено наличие в нарушение пункта 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 снежных валов ближе 5 метров от пешеходных переходов, создающих угрозу безопасности дорожного движения, на участках улиц Революционная, Комсомольская дом № 104, Бамбурова дом № 8, Калинина - Широкая, Транспортная дом № 28, Рабочая дом № 38, Фруктовая дом № 9, Ленина дом № 67, Ленина - пер. Щорса, Объездная дорога - Баймаковское шоссе.
16 января 2014 года на основании акта обследования от 09 января 2014 года старшим государственным инспектором ОГИБДД МО МВД РФ "Бугурусланский" Джумагуловым С.Х. в отношении главы администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Бэра В.О. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ и вынесено постановление 56 ВВ 498546 от 16 января 2014 года.
Признавая данное постановление правильным, судья районного суда в своем решении от 06 февраля 2014 года сослался на следующее.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 3 Устава муниципального образования «город Бугуруслан» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ Бэр В.О., как должностное лицо, возглавляющее муниципальное образование «город Бугуруслан», подлежит административной ответственности в связи с неисполнением своих служебных обязанностей, связанных с обеспечением надлежащего содержания перечисленных выше автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа.
Однако данный вывод признать верным нельзя.
Постановлением главы муниципального образования «город Бугурслан» № 756-п от 03 июня 2013 года «О наделении полномочиями органов местного самоуправления Муниципального казенного учреждения муниципального образования «город Бугуруслан» в сфере дорожной деятельности» функциями и полномочиями органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности, в том числе обеспечения безопасности дорожного движения, наделено муниципальное казенное учреждение МО «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства» (далее МКУ «УГХ»), которому на выполнение переданных полномочий в бюджете города предусматриваются соответствующие денежные средства, зачисляемые на лицевые счета данного учреждения для осуществления своей уставной деятельности в части выполнения переданных полномочий.
В силу п. 2.3.3 Устава МКУ «УГХ» в области дорожного хозяйства Учреждение организует работы по проектированию, строительству, капитальному ремонту, текущему ремонту и содержанию уличной сети муниципального образования, в том числе дорожных сооружений, полос отвода, элементов обустройства дорог, обеспечивающих организацию, безопасность дорожного движения, пешеходных дорожек, тротуаров.
Таким образом, МКУ «УГХ» - это специально созданное казенное учреждение, которому как это следует из материалов дела, в силу закона переданы не только полномочия, но и финансовые средства на исполнение переданных полномочий и содержание штата специалистов в области дорожного хозяйства, организации безопасности дорожного движения. Кроме того, именно МКУ «УГХ» выступает в качестве муниципального заказчика и несет ответственность за исполнение муниципальных контрактов в части содержания дорог и организации безопасности дорожного движения.
Должностным лицом, вынесшим постановление 56 ВВ 498546 от 16 января 2014 года, судьей районного суда при рассмотрении жалобы на данное постановление безосновательно проигнорированы приведенные выше акты, указывающие на то, что глава администрации муниципального образования «город Бугурслан» в пределах своей компетенции организовал осуществление дорожной деятельности и делегировал соответствующие полномочия входящему в структуру муниципального образования МКУ «УГХ».
При рассмотрении дела не в должной мере были исследованы все необходимые доказательства, позволяющие определить финансирование деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, в связи с чем выводы должностного лица и судьи районного суда в данной части о виновности главы администрации муниципального образования «город Бугуруслан» являются преждевременными.
Отмеченные недостатки являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и поэтому в силу положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влекущими отмену постановления должностного лица, решения судьи районного суда с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
жалобу Бэра В.О. - удовлетворить.
Постановление старшего государственного инспектора ОГИБДД МОМВД РФ «Бугурусланский» 56 ВВ 498546 от 16 января 2014 года, решение судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 06 февраля 2014 года, вынесенные в отношении главы администрации муниципального образования «город Бугуруслан» БЭРА В.О. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанное постановление должностного лица и решение судьи районного суда.
Судья Оренбургского областного
суда В.И. Солопьев



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка