Решение Пермского краевого суда от 31 июля 2019 года №21-851/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 июля 2019 года Дело N 21-851/2019
Судья Пермского краевого суда Буланков Р.В., с участием представителя административного органа Лещётного Д.С., рассмотрев 31 июля 2019 года в городе Перми жалобу защитника Булдашова Сергея Николаевича - Игнатьевой Ксении Валерьевны на решение судьи Свердловского районного суда города Перми от 6 июня 2019 года, на постановление государственного инспектора города Перми по пожарному надзору от 16 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица,
установил:
постановлением государственного инспектора города Перми по пожарному надзору от 16 апреля 2019 года N 45 должностное лицо председатель Пермского краевого союза организации профсоюзов "Пермский крайсовпроф" (далее - Пермский крайсовпроф) Булдашов С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.
Решением судьи Свердловского районного суда города Перми от6июня2019года, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника, указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с указанными актами по делу об административном правонарушении, защитник Игнатьева К.В. обратилась с жалобой в Пермский краевой суд и просит отменить состоявшиеся акты и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование заявленных требований указано, что 24 октября 2018 года и 1 апреля 2019 года административным органом были проведены внеплановые проверки, целью которых являлось проверка исполнения ранее выданных предписаний. По результатам проверки от 1 апреля 2019 года установлено, что одно нарушение, выявленные ранее при плановой проверке не устранены (акт проверки исполнения предписания N 264 от 1 апреля 2019 года. В акте внеплановой проверки от 1 апреля 2019 указано, что выявлены факты невыполнения предписания, а именно не выполнен пункт 3 предписания от 24 октября 2018 года. За невыполнение в срок предписания предусмотрена ответственность статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Полагает, что поскольку внеплановая проверка проводилась с целью проверки исполнения предписания, иных нарушений требований пожарной безопасности кроме ранее выявленных обнаружено не было, то в действиях должностного лица событие административного правонарушения отсутствует.
Булдашов С.Н., защитник Игнатьева К.В. извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы в суд не явились.
Представитель административного органа Лещётный Д.Е. в судебном заседании возражал об удовлетворении заявленных требований по жалобе.
Изучив дело об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не усматриваю.
Положениями части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 указанной статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от21декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года).
В соответствии со статьей 38 Федерального закона N 69-ФЗ от21декабря1994года ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.
Факт совершения Булдашовым С.Н. председателем ПКСОП "Пермский крайсовпроф" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается актом проверки N264 от 1 апреля 2019 года, протоколом об административном правонарушении от 9 апреля 2019 года, иными имеющимися в материалах дела доказательствами.
Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства в области пожарной безопасности с целью контроля исполнения предписания от 24 октября 2018 года, на основании распоряжения N 264 от 25 февраля 2019 года, в помещениях Пермского крайсовпроф, расположенных по адресу: город Пермь Комсомольский проспект, 37, выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, зафиксированные в акте:
- в нарушение требований части 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 4.3 СНиП 21-01-97*, пунктов 4.3, 4.6 СП 2.13130-2009 "Обеспечение огнестойкости объектов защиты"; пункта 33 Правил противопожарного режима, допущено изменение конструктивных, объемно-планировочных инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке, на лестничных клетках 2 и 3 этажа установлены дополнительные двери.
Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения Булдашова С.Н. к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Имеющиеся в деле доказательства в их совокупности подтверждают факт наличия выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации ПКСОП "Пермский крайсовпроф" указанных помещений. Нарушения зафиксированы в акте проверки от 1 апреля 2019 года. Внеплановая проверка проведена в соответствии с требованиями статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по истечении срока исполнения предписания.
При проведении внеплановой проверки выявлено, что часть нарушений в области требований пожарной безопасности, выявленных ранее, устранена не была, нарушение имело место на дату проведения проверки.
В данном случае отсутствуют основания полагать, что административный орган, выявивший нарушения пожарной безопасности, вышел за пределы предмета внеплановой проверки. Проверка проведена в рамках выданного ранее предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Доводы жалобы в этой части основаны на неверном толковании положений пункта 21 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года.
Вопреки доводам жалобы положения действующего законодательства не содержат нормы, которые бы связывали возможность выявления административных правонарушений исключительно в зависимости от цели проводимой проверки.
В данном случае при осуществлении внеочередной проверки исполнения предписания, должностным лицом выявлены обстоятельства совершения длящегося правонарушения в части не исполнения требований пожарной безопасности.
Указание в акте проверки на пункты предписания без изложения самих нарушений не свидетельствует о допущении процессуальных нарушений, поскольку содержание предписания в совокупности с указанным актом являются достоверными доказательствами наличия нарушений требований пожарной безопасности в части изменения конструктивных решений без проекта.
Наличие в действиях Булдашова С.Н. признаков иного состава административного правонарушения (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не исключает обоснованность привлечения указанное лицо к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сам факт наличия нарушений требований пожарной безопасности на дату проверки не оспаривается стороной защиты. Доказательства того, что Булдашовым С.Н. до проведения проверки принимались все необходимые, достаточные и своевременные меры именно к соблюдению требований пожарной безопасности, не представлены.
Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему выполнению требований пожарной безопасности, заявителем жалобы не представлено.
С учетом изложенного Булдашов С.Н., который в соответствии с занимаемой должностью обязан соблюдать требования правил и норм пожарной безопасности, правомерно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено в соответствии с положениями статей 4.1, 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для дел данной категории.
В целом доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, а также установленных должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств дела, оснований для которой не усматриваю.
Процессуальные нарушения, которые могли бы повлиять на законность привлечения Булдашова С.Н. к административной ответственности, не допущены.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
решение судьи Свердловского районного суда города Перми от 6 июня 2019 года, постановление государственного инспектора города Перми по пожарному надзору от 16 апреля 2019 года оставить без изменения, жалобу защитника Булдашова Сергея Николаевича - Игнатьевой Ксении Валерьевны - без удовлетворения.
Судья -подпись-


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка