Решение Пермского краевого суда от 29 октября 2020 года №21-850/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 октября 2020 года Дело N 21-850/2020
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., с участием представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю К., Ж., рассмотрев в судебном заседании жалобу Мокрушина Владимира Викторовича на постановление руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю от 08 мая 2020 г., решение судьи Индустриального районного суда г. Перми от 07 сентября 2020 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заявителя жалобы
установил:
постановлением руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю (далее - Управление Россельхознадзора по Пермскому краю) от 08 мая 2020 г. NАА 09-284-20 должностное лицо - директор Государственного бюджетного учреждения ветеринарии края "Пермский ветеринарный диагностический центр" Мокрушин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (далее - КоАП РФ) ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением судьи Индустриального районного суда г. Перми от 07 сентября 2020 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Мокрушина В.В., постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Мокрушин В.В. просит отменить постановление должностного лица, решение судьи районного суда, производство по делу прекратить, на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, указывая на то, что на момент вынесения судьей районного суда решения был исключен нормативный акт, который являлся основанием для составления протоколов, поскольку в соответствии с подпунктом 36 пункта 2 Приложения к Приказу Россельхознадзора N 518 от 27 апреля 2020 г. "О внесении изменений в Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Россельхознадзором мероприятий по государственному контролю (надзору), утвержденный приказом Россельхознадзора N 744 от 17 октября 2016 г. Правила проведения лабораторных исследований в области ветеринарии, утвержденные Приказом Минсельхоза России N 490 от 5 ноября 2008 г. исключены. Кроме этого, ссылается на отсутствие его вины, поскольку учреждение неоднократно обращалось к учредителю о выделении средств на проведение ремонта и замену лабораторной мебели; на наличие оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, совершение действий впервые, что является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.
Мокрушин В.В., защитник Х. в судебном заседании в краевом суде, извещенные надлежаще, участие не принимали.
Представители Управления Россельхознадзора по Пермскому краю К., Ж. возражали против удовлетворения жалобы.
Изучив доводы жалобы, возражений, заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Осуществление государственного ветеринарного надзора, подготовка специалистов в области ветеринарии, производство препаратов и технических средств ветеринарного назначения, а также организация научных исследований по проблемам ветеринарии отнесено статьей 1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) к основным задачам ветеринарии в Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о ветеринарии задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации являются: предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении; защита населения от болезней, общих для человека и животных; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.
В силу статьи 2 указанного Закона ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
Согласно части 1 статьи 2.1 Закона о ветеринарии ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий.
Приказом Минсельхоза России от 5 ноября 2008 г. N 490 утверждены Правила проведения лабораторных исследований в области ветеринарии, (далее Правила N 490), которые в соответствии с Законом Российской Федерации N 4979-1 от 14 мая 1993 г. "О ветеринарии" устанавливают общие требования к проведению организациями, осуществляющими лабораторные исследования в области ветеринарии, практической деятельности, направленной на предупреждение, диагностику и лечение болезней животных, выпуск и обращение полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных (пункт 1 Правил N 490).
Пунктом 2 Правил N 490 установлено, что их действие распространяется на учреждения, входящие в состав Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, иные организации, независимо от их подчиненности и форм собственности, осуществляющие лабораторные исследования в области ветеринарии в соответствии с пунктом 1 настоящих правил (далее - ветеринарные лаборатории).
В соответствии с пунктом 9 Правил N 490 лабораторные исследования должны проводиться с соблюдением следующих требований: производственные помещения ветеринарной лаборатории должны иметь: стены с гладкими поверхностями, которые легко поддаются очистке и дезинфекции; потолок с легко моющимся покрытием; герметично закрывающиеся окна, защищенные от проникновения насекомых; потолочное освещение, обеспечивающее достаточный для осмотра уровень освещенности, а также местное и переносное освещение; полы из водонепроницаемых материалов с хорошим водостоком. Сточные воды должны подвергаться обеззараживанию перед их поступлением в общую канализацию (подпункт "б"), лабораторная мебель должна иметь покрытие, устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств. Поверхность столов не должна иметь швов и трещин (подпункт "в").
Из материалов дела следует, что Государственное бюджетное учреждение ветеринарии края "Пермский ветеринарный диагностический центр" создано для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий государственной власти в ветеринарии. Предметом деятельности является обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на подведомственной территории. Целями деятельности Учреждения являются: защита населения от болезней, общих для человека и животных; профилактика и предупреждение возникновения и распространения заразных и иных болезней животных; обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продуктов и сырья животного и растительного происхождения. К основным видам деятельности учреждения, в том числе отнесено проведение с целью диагностики болезней животных микроскопических, бактериологических, биологических, патологоанатомических, токсилогических, копрологических, радиологических и других исследований различных объектов, изучение их свойств, состава, строения и происхождения в них химических и биологических процессов.
На основании приказа и.о. руководителя Россельхознадзора по Пермскому краю от 27 февраля 2020 г. N СЭД-01-15-181 проведена плановая выездная проверка Государственного бюджетного учреждения ветеринарии края "Пермский ветеринарный диагностический центр" по месту фактического осуществления деятельности: ****; ****; ****; ****; **** в рамках ветеринарного надзора, на основании плана контрольно-надзорной деятельности на 2020 год.
В ходе проведения проверки 12 марта 2020 г. в 13:40 час по адресу: ****, установлено, что должностным лицом - Мокрушиным В.В. допущено осуществление деятельности, связанной с проведением диагностических лабораторных исследований в помещениях диагностического центра Государственного бюджетного учреждения ветеринарии края "Пермский ветеринарный диагностический центр" с нарушением подпунктов "б", "в" пункта 9 Правил проведения лабораторных исследований в области ветеринарии, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 05 ноября 2008 N 490: в комнатах N 202а, 203/1, 212, 224, 225, 227, 228, 230, 301, 302, 302 а, 305, 307, 309, 311, 312, 313, 322, 324, 326 стены, потолок, пол не гладкие, не поддаются очистке и дезинфекции. Лабораторная мебель не имеет покрытий, устойчивых к действию моющих и дезинфицирующих средств (комнаты N N 305, 309, 311, 326). 20 марта 2020 г. по адресу: **** в Карагайском диагностическом отделе Государственного бюджетного учреждения ветеринарии края "Пермский ветеринарный диагностический центр" установлено, что в помещении для приемки материала для исследования на полу сколота плитка, стены имеют трещины; в заразной зоне в кабинете разбора поступивших проб материала на первом и втором этажах окна деревянные, на рамах, подоконниках, откосах окон отсутствует часть краски, местами краска отслоилась; в кабинете бактериологического отдела на первом этаже стена за одной из батарей заштукатурена имеет неровную, адсорбирующую поверхность; на первом этаже в коридоре между моечной и комнатой для приготовления питательных сред стена также имеет трещины и сколы; на втором этаже в кабинете серологических исследований стена возле раковины имеет нарушение целостности (сколы, трещины). Часть лабораторной мебели (столы) также не имеет покрытие, устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств. По результатам проверки составлен акт проверки от 30 марта 2020 г. N 01-15/7, в котором отражены выявленные нарушения.
Установив факт нарушения юридическим лицом законодательства о ветеринарии, должностное лицо, а в дальнейшем судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях Мокрушина В.В. как должностного лица Государственного бюджетного учреждения ветеринарии края "Пермский ветеринарный диагностический центр" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Мокрушин В.В. согласно приказу Государственной ветеринарной инспекции Пермского края от 23 августа 2010 г. N СЭД-49-01-05-12 назначен на должность директора Государственного бюджетного учреждения ветеринарии края "Пермский ветеринарный диагностический центр".
Факт совершения Мокрушиным В.В. вменяемого административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, оценка которых произведена должностным лицом и судьей районного суда по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также надлежащее лицо, его совершившее, которое привлечено к административной ответственности в соответствии с требованиями закона.
Из представленных материалов не усматривается наличие каких-либо противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица и судьи районного суда о доказанности вины Мокрушина В.В. в совершении им вменяемого административного правонарушения.
Обоснованность привлечения Мокрушина В.В. к административной ответственности сомнений не вызывает.
Доводы об отсутствии вины, а также отсутствие в протоколе в качестве нарушений и оснований для привлечения положений Закона Российской Федерации "О ветеринарии" являлись предметом исследования судьи районного суда и получили надлежащую правовую оценку, выводы о необоснованности доводов изложены в решении. Иное толкование заявителем жалобы установленных обстоятельств и представленных доказательств не свидетельствует об ошибочности выводов судьи районного суда.
Относительно доводов жалобы о прекращении производства по делу на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ со ссылкой на исключение Правил проведения лабораторных исследований в области ветеринарии, утвержденные Приказом Минсельхоза России N 490 от 5 ноября 2008 г. из Перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Россельхознадзором мероприятий по государственному контролю (надзору), утвержденный приказом Россельхознадзора N 744 от 17 октября 2016 г., то они аналогичны доводам жалобы, рассмотренной судьей районного суда, получили надлежащую оценку в решении, обоснованность их отклонения сомнений не вызывает, так как они не опровергают правильные выводы о наличии в действиях Мокрушина В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.
Как верно указано судьей районного суда на момент рассмотрения дела должностным лицом и до настоящего времени Правила проведения лабораторных исследований в области ветеринарии, утвержденные Приказом Минсельхоза РФ от 05 ноября 2008 г. N 490, являются действующими и их исполнение обязательно учреждениями, входящими в состав Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, иными организациями, независимо от их подчиненности и форм собственности, осуществляющими лабораторные исследования в области ветеринарии.
При изложенных обстоятельствах исключение из указанного перечня поименованного выше нормативного акта не влечет последствий изложенных в статье 1.7 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что ранее заявитель неоднократно обращался к учредителю с заявкой о выделении средств на проведение ремонта и замены лабораторной мебели, у юридического лица отсутствуют финансовые средства для этого, не может являться обстоятельством, исключающим в его действиях наличие состава вменяемого правонарушения.
В материалах дела отсутствуют и заявителем не представлено сведений, подтверждающих своевременное и исчерпывающее принятие мер по соблюдению требований Правил проведения лабораторных исследований в области ветеринарии 05 ноября 2008 г. N 490, своевременное проведение мероприятий по обеспечению их исполнения.
Ссылка на отсутствие финансовых средств не свидетельствует о незаконности принятого по делу постановления, поскольку соблюдение требований Правил N 490 не поставлено в зависимость от объема финансирования и его источников, не является основанием для невыполнения учреждением установленных требований при осуществлении деятельности направленной на предупреждение, диагностику и лечение болезней животных, выпуск и обращение полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных. Допущенные нарушения могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Анализ документов, представленных в обоснование указанного довода не позволяет прийти к выводу о том, что Мокрушин В.В. как директор Государственного бюджетного учреждения ветеринарии края "Пермский ветеринарный диагностический центр" своевременно и в полном объеме осуществил все зависящие от него меры по недопущению совершения вменяемого нарушения и что им своевременно направлялись какие-либо требования в адрес финансового органа распорядителя бюджетных средств либо вносились в соответствии с порядком и сроками формирования проекта соответствующего бюджета предложения о выделении бюджетных ассигнований в целях соблюдения требований Правил N 490 при осуществлении деятельности.
Ссылка в жалобе на совершение административного правонарушения впервые, что, по мнению заявителя, является основанием для применения положений статьи 4.2 КоАП РФ, признается безосновательной.
Перечень смягчающих обстоятельств предусмотрен частью 1 статьи 4.2 КоАП РФ. При этом согласно части 2 статьи 4.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела должностным лицом не установлено смягчающих административную ответственность обстоятельств. При этом признание обстоятельств в качестве смягчающих является правом должностного лица, суда, рассматривающего дело об административном правонарушении, а не обязанностью.
Доводы жалобы о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, подлежат отклонению.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности с точки зрения наличия реальной угрозы охраны животного мира, обеспечения ветеринарной безопасности, предотвращения заболеваний населения и иного вреда здоровью людей, оснований для признания совершенного Мокрушиным В.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, малозначительным не имеется, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения. Деяние совершенное Мокрушиным В.В. как должностным лицом создает реальную угрозу для здоровья людей и окружающей среды.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием законодательства, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом, судьей районного суда допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Существенных нарушений порядка привлечения Мокрушина В.В. к административной ответственности не установлено.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 10.6 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения в минимальном размере.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления должностного лица, решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
решение судьи Индустриального районного суда г. Перми от 07 сентября 2020 г. оставить без изменения, жалобу Мокрушина Владимира Викторовича - без удовлетворения.
Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка