Решение Иркутского областного суда от 10 февраля 2020 года №21-850/2019, 21-18/2020

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 февраля 2020 года Дело N 21-18/2020
Судья Иркутского областного суда Медведева Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "ПНМ" Бутакова А.С. на постановление начальника отдела государственного геологического надзора, государственного надзора в области охраны водных объектов Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области, старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды от 31 мая 2019 г. N 2-г и решение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 30 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Производство Нерудных Материалов" Бутакова А.С.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела государственного геологического надзора, государственного надзора в области охраны водных объектов Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области, старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды от 31 мая 2019 г. N 2-г генеральный директор ООО "Производство Нерудных Материалов" Бутаков А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 30 сентября 2019 г. постановление от 31 мая 2019 г. N 2-г о привлечении генерального директора ООО "Производство Нерудных Материалов" Бутакова А.С. к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба Бутакова А.С. и дополнение к ней - без удовлетворения.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе генеральный директор ООО "ПНМ" Бутаков А.С. просит отменить постановление начальника отдела государственного геологического надзора, государственного надзора в области охраны водных объектов Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области, старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды от 31 мая 2019 г. N 2-г и решение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 30 сентября 2019 г., приводя доводы об их незаконности.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы генеральный директор ООО "Производство Нерудных Материалов" Бутаков А.С., прокурор Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры извещены надлежаще, однако, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия названных лиц.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, материалы судебного дела по жалобе, заслушав защитника Фомина Д.Н., поддержавшего жалобу, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Пунктами 2, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" установлено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, а также выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Как усматривается из материалов дела, ООО "Производство Нерудных Материалов" имеет лицензию ИРшл 00052 ТР, выданную на основании распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 17 марта 2015 г. N 111-мр, зарегистрированную в министерстве 31 марта 2015 г. за N 387/66, окончание срока действия 1 апреля 2040 г.
Установлено, что 30 апреля 2019 г. ООО "Производство Нерудных Материалов" в лице генерального директора Бутакова А.С. допустило нарушения части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах", Постановления Правительства Российской Федерации от 6 августа 2015 г. N 814 "Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем ведения горных работ", а именно:
1. в период с 1 января 2019 г. по 28 марта 2019 г. ООО "Производство нерудных материалов" осуществляло ведение горных работ на участке недр местного значения "Изосимов чертеж-8", добыв при этом 76 078 м3 ПГП, без согласованных и утвержденных в установленном порядке Планов развития горных работ по вскрыше и добыче на 2019 год, что является нарушением подпункта "з" пункта 5.1.1 Соглашения об условиях недропользования; пунктов 2, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах"; Постановления Правительства Российской Федерации от 6 августа 2015 г. N 814 "Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых";
2. в отступление от решений технического проекта, отраженных на листе 04/2018-ГЧ-КП-2 графических приложений проектной документации "Разработка месторождения песчано-гравийных пород участка "Изосимов Чертеж-8", Шелеховского района Иркутской области", лицензия ИРшл 00052 ТР Дополнение к Тому 1 Горная часть - Иркутск 2018, Планов развития горных работ по вскрыше и добыче на 2019 год, согласованных с Енисейским управлением Ростехнадзора, утвержденных генеральным директором ООО "ПНМ" 29 марта 2019 г., горные работы по вскрыше в объеме 13 843 м3 велись на площади 20 799 м2 не запроектированной, не согласованной и не утвержденной к отработке в 2019 году, что нарушает условия подпункта "б" пункта 5.1.2 Соглашения об условиях недропользования; пунктов 2, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах";
3. в отступление от решений, отраженных в разделе 3.1 "Режим работы и проектная мощность" стр. 12 проектной документации "Разработка месторождения песчано-гравийных пород участка "Изосимов Чертеж-8", Шелеховского района Иркутской области", Лицензия ИРшл 00052 ТР Дополнение к Тому 1 Горная часть-Иркутск 2018, горные и добычные работы ведутся более одной 8 часовой смены в сутки, что нарушает условия подпункта "б" пункта 5.1.2 Соглашения об условиях недропользования; пунктов 2, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах".
По факту выявленных нарушений 27 мая 2019 г. должностным лицом административного органа в отношении генерального директора ООО "Производство Нерудных Материалов" Бутакова А.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением должностного лица Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области, с выводами которого согласился судья первой инстанции, генеральный директор ООО "Производство Нерудных Материалов" Бутаков А.С. привлечен к административной ответственности, установленной указанной нормой.
Фактические обстоятельства совершенного генеральным директором ООО "Производство Нерудных Материалов" Бутаковым А.С. административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением заместителя руководителя службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области N 82ср от 14 марта 2019 г.; плановым (рейдовым) заданием N 82 (82ср) от 14 марта 2019 г.; требованием первого заместителя межрегионального природоохранного прокурора о проведении внеплановой проверки от 15 марта 2019 г.; распоряжением заместителя руководителя Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области N 84ср о проведении внеплановой документарной и выездной проверки ООО "Производство нерудных материалов" от 18 марта 2019 г.; актом рейдового обследования земельных участков N 82-ср от 18 марта 2019 г.; актом проверки N 84-ср от 30 апреля 2019 г.; предписанием N 84/1-ср от 30 апреля 2019 г.; протоколом об административном правонарушении N 2-г от 27 мая 2019 г.
Проверив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на предмет их допустимости, достоверности и достаточности, суды правильно установили фактические обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях генерального директора ООО "Производство Нерудных Материалов" Бутакова А.С. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Все доводы поданной в Иркутский областной суд жалобы были предметом проверки предыдущей судебной инстанции, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном акте, и не ставят под сомнение наличие в действиях генерального директора ООО "Производство Нерудных Материалов" Бутакова А.С. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Из материалов дела усматривается, что основанием для проведения административным органом данной проверки явилось требование первого заместителя межрегионального природоохранного прокурора от 15 марта 2019 г. в связи с обращением генерального директора АО "И." Я. о незаконной добыче полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером 38:27:020007:2281 в границах участка недр местного значения "Изосимов Чертеж - 8". Данное основание проведения внеплановой проверки прямо предусмотрено пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
При этом, законность указанного требования прокурора N 07-34-2019/907 от 15 марта 2019 г. была оспорена ООО "Производство нерудных материалов" в судебном порядке. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 10 июня 2019 г. в удовлетворении требований ООО "Производство нерудных материалов" о признании незаконным решения, изложенного в требовании прокурора о проведении внеплановой проверки от 15 марта 2019 г., отказано.
Таким образом, грубых нарушений установленного порядка государственного контроля (надзора), влекущих признание результатов проверки недействительными, не допущено.
Несогласие заявителя и защитника с оценкой установленных обстоятельств и собранных по делу доказательств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Административное наказание назначено генеральному директору ООО "Производство Нерудных Материалов" Бутакову А.С. в пределах санкции части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении генерального директора ООО "Производство Нерудных Материалов" Бутакова А.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника отдела государственного геологического надзора, государственного надзора в области охраны водных объектов Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области, старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды от 31 мая 2019 г. N 2-г и решение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 30 сентября 2019 г., вынесенные в отношении генерального директора ООО "Производство Нерудных Материалов" Бутакова А.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "ПНМ" Бутакова А.С. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Н.И. Медведева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка