Решение Московского областного суда от 10 мая 2018 года №21-850/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 мая 2018 года Дело N 21-850/2018
Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу Любутовой О.В. на решение Домодедовского городского суда Московской области от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ООО "Домодедово Трейнинг" Грачева Д. А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу, главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами Департамента Росприроднадзора по ЦФО Любутовой О.В. <данные изъяты> от <данные изъяты>, должностное лицо - ООО "Домодедово Трейнинг" Грачев Д. А., <данные изъяты> года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением Домодедовского городского суда Московской области от 17 января 2018 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Не согласившись с решением суда, должностное лицо, вынесшее постановление, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по ЦФО Любутова О.В. принесла жалобу, в которой поставила вопрос о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение, указав, что выводы городского суда о недоказанности вины Грачева Д.А. в инкриминированном деянии ошибочны.
Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника - адвоката Трямкина А.Н., должностного лица Любутовой О.В., суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Как следует из дела, постановлением должностного лица ООО "Домодедово Трейнинг" было привлечено к ответственности по ст.8.2 КоАП РФ в связи с тем, что в ходе проведенной проверки в отношении ООО "Домодедово Трейнинг" должностным лицом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЦФО установлено, что в результате хозяйственной деятельности учреждения неизбежно образуются отходы производства и потребления IV и V классов опасности, в том числе, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства; мусор от офисных и бытовых помещений организации несортированный; смет с территории предприятия малоопасный (т. 2 л.д. 7- 12).
В ходе проверки должностным лицом выявлены нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, зафиксированные в акте проверки от 25 октября 2017 года N2127-ОВ (т. 2 л.д. 7-12).
Согласно акту проверки в нарушение требований статей 3, 11, 22, 34, 39, 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 1, 11, 14, 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), а также Постановления Правительства РФ N712 от 16 августа 2013 года "О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности" Обществом:
- не разработан проект и не утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с природоохранным законодательством РФ;
- не разработаны, не утверждены и не направлены в территориальный орган Федеральный службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности паспорта на образуемые опасные отходы производства и потребления.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления 03 ноября 2017 года должностным лицом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЦФО в отношении начальника подгруппы обеспечения производства ООО "Домодедово Трейнинг" Грачева Д.А. протокола об административном правонарушении.
Постановлением должностного лица Грачев Д.А. привлечен по ст.8.2 КоАП РФ в связи с тем, что Обществом не составлены, не утверждены и не направлены в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности паспорта на образуемые опасные отходы I-IV класса опасности.
Проверяя законность постановления должностного лица и обоснованность привлечения Общества к ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, городской суд обоснованно исходил из нижеследующего.
В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Делая вывод о виновности Грачева Д.А. в совершении данного административного правонарушения, должностное лицо органа административной юрисдикции исходило из того, что в нарушение требований природоохранного законодательства ООО "Домодедово Трейнинг" не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Согласно статье 1 "Закона об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; обезвреживание отходов - это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).
Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.
Анализируя и оценивая представленные в дело доказательства, городской суд сделал обоснованный вывод о том, что не представляется сделать однозначный вывод о том, что Общество относится к числу субъектов, на которых Федеральным законом N89-ФЗ возложены обязанности, невыполнение которых вменено начальнику подгруппы обеспечения производства Грачеву Д.А. по настоящему дела об административном правонарушении.
В деле не содержится данных, указывающих на то, что такие виды деятельности как сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов и иное обращение с отходами производства и потребления относятся к уставной деятельности Общества.
С учетом изложенного, у суда второй инстанции нет оснований не согласиться с выводом городского суда о том, что в деле не имеется достаточных и объективных данных, указывающих на то, что Общество относится к числу субъектов, на которых Федеральным законом N89-ФЗ возложены обязанности, невыполнение которых вменяется ООО "Домодедово Трейнинг".
В суд второй инстанции таких доказательств также не представлено.
Доводы жалобы должностного лица фактически направлнены на иную, отличную от судебной, оценку обстоятельств дела, что не влечет признание незаконным судебного решения.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену либо изменение решения суда, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Домодедовского городского суда Московской области от 17 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ООО "Домодедово Трейнинг" Грачева Д. А. - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья И.Н. Суханова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка