Дата принятия: 07 декабря 2020г.
Номер документа: 21-849/2020
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 декабря 2020 года Дело N 21-849/2020
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации г.Кемерово по жалобе консультанта-советника юридического комитета администрации города Кемерово Петровой Е.А. на постановление должностного лица и решение судьи Центрального районного суда г.Кемерово от 6 октября 2020г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору от 17 июля 2020г. администрация г.Кемерово признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г.Кемерово от 6 октября 2020г. указанное постановление оставлено без изменения, жалоба администрации города Кемерово на указанное постановление - без удовлетворения.
В жалобе консультант-советник юридического комитета администрации города Кемерово просит постановление и судебное решение, отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на нарушение при рассмотрении жалобы норм процессуального права; оставление судом без надлежащей оценке доводов об отсутствии у администрации полномочий по обеспечению требований пожарной безопасности на землях государственной формы собственности; невозможность отнесения очистки территории от мусора и сухой растительности, покоса травы к первичным мерам пожарной безопасности.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав Петрову Е.А., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.
Основанием для привлечения администрации г. Кемерово к административной ответственности по настоящему делу послужили изложенные в постановлении выводы о нарушении администрацией требований пожарной безопасности, выявленных в ходе ликвидации пожаров, произошедших 30 апреля 2020г., 9 мая 2020г., 10 мая 2020г., 13 мая 2020г., 18 мая 2020г., 19 мая 2020г., 26 мая 2020г., имевших место в условиях особого противопожарного режима на территории г. Кемерово (ул. Серебряный бор, в районе дома N; пер. 2-й Мирный, в районе д. N; ул. 1-я Бутовская, в районе дома N; ул. Ключевая, в районе дома N; пер. Шоссейный, в районе д. N; ул. Кривая, в районе дома N; ул. Декабрьская, в районе дома N). Установлено, что территория указанных выше мест не была очищена от сухой травянистой растительности.
Факт совершения длящегося правонарушения подтверждается протоколами об административном правонарушении, донесениями о пожаре, объяснениями, публичными кадастровыми картами, и иными собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Рассматривая жалобу, судья с выводами должностного лица согласился.
Считаю выводы суда верными.
В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Согласно ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, помимо прочего, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с п. 17 (1) Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. N 390, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
Согласно п. 10 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
Первичные меры пожарной безопасности, согласно ст. 63 Закона, включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
Как установлено по делу, участки местности, на которых произошло возгорание, входят в границы городского округа и расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Исходя из положений п. 2 ст. 3.3 указанного Закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Из правового анализа приведенной нормы следует, что за участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который, в том числе, несет обязанность по обеспечению мер пожарной безопасности.
Таким образом, вопреки доводам жалобы именно на администрации г. Кемерово лежит обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.
Доказательств принятия администрацией города необходимых и достаточных мер, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности, не имеется, следовательно, выводы административного органа и суда о виновном совершении противоправного деяния являются обоснованными.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору от 17 июля 2020г., решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 6 октября 2020г. оставить без изменения, жалобу консультанта-советника юридического комитета администрации города Кемерово Петровой Е.А. - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Т.А. Ершова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
