Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 16 января 2020 года №21-848/2019, 21-33/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2020 года Дело N 21-33/2020
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики протест заместителя прокурора Порецкого района Чувашской Республики Марискина А.М. на решение судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 2 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального автономного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа "Дельфин" Глухова Алексея Ивановича,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии N 021/04/7.32.5-707/2019 от 25 октября 2019 года директор муниципального автономного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа "Дельфин" (далее - МАУ ДО "ДЮСШ "Дельфин") Глухов А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 2 декабря 2019 года вышеуказанное постановление отменено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, производство по делу прекращено, Глухову А.И. объявлено устное замечание.
Не согласившись с решением судьи, заместитель прокурора Порецкого района Чувашской Республики Марискин А.М. подал протест в Верховный Суд Чувашской Республики, в котором просит решение судьи отменить.
Изучив представленные материала и проверив дело в полном объеме, заслушав мнение Глухова А.И. об оставлении решения судьи без изменения, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Порецкого района Чувашской Республики во исполнение указания прокуратуры Чувашской Республики от 20 августа 2015 года N 111/73 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" проведена проверка исполнения МАУ ДО "ДЮСШ "Дельфин" требований законодательства в части, касающейся своевременности оплаты заказчиками обязательств по исполненным муниципальным контрактам, в ходе которого выявлено, что по состоянию на 3 октября 2019 года выполненные индивидуальным предпринимателем ФИО1 работы, предусмотренные муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ N, в течении 15 рабочих дней после подписания ДД.ММ.ГГГГ сторонами акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 заказчиком - МАУ ДО "ДЮСШ "Дельфин" не оплачены, чем были нарушены срок и порядок оплаты товаров (работ, услуг) и требования статей 30, 34, 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 3 октября 2019 года прокурором Порецкого района Чувашской Республики дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МАУ ДО "ДЮСШ "Дельфин")Глухова А.И., и вынесения заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии постановления N 021/04/7.32.5-707/2019 от 25 октября 2019 года, которым Глухов А.И. как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, судья районного суда установил наличие в действиях Глухова А.А. признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП.
Отменяя постановление должностного лица административного органа, судья районного суда пришел к выводу о том, что существенный вред охраняемым общественным правоотношениям действиями Глухова А.И. не причинен, в связи с чем посчитал возможным освободить Глухова А.И. от ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.
В обоснование данного вывода судья сослался на отсутствие каких - либо претензий и жалоб со стороны индивидуального предпринимателя ФИО1, значительный размер административного штрафа и имущественное положение Глухова А.И.
Однако решение судьи районного суда законными признать нельзя.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Имущественное положение Глухова А.И. судьей районного суда неправомерно учтено в качестве обстоятельства, характеризующего малозначительность провонарушения, при этом без достаточных на то оснований не принято во внимание, что нарушение заказчиком срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд подрывает доверие хозяйствующих субъектов к государству и контрактной системе, ставит добросовестных исполнителей (подрядчиков) в затруднительное финансовое положение, нарушает их право на своевременное получение денежных средств.
Само по себе отсутствие жалоб и претензий со стороны исполнителя работ - индивидуального предпринимателя ФИО1, обстоятельством, характеризующим малозначительном правонарушения, в данном конкретном случае не является.
С учетом характера совершенного Глуховым А.И. правонарушения, связанного с нарушением требований закона, направленных на предотвращение злоупотреблений в сфере закупок и защиту прав хозяйствующих субъектов, указанное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ в отсутствие на то достаточных оснований свидетельствует о том, что задачи, установленные статьей 24.1 КоАП РФ, выполнены не были, и судом допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ приведенные существенные нарушения влекут отмену решения судьи с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 2 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МАУ ДО "ДЮСШ "Дельфин" Глухова Алексея Ивановича отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В. Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка