Решение Хабаровского краевого суда от 28 декабря 2020 года №21-847/2020

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 декабря 2020 года Дело N 21-847/2020
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника Таран Н.Е. на решение судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 26 октября 2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении начальника Дальневосточной дирекции пассажирского обустройства - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Нехаева П.Е.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя Приморского транспортного прокурора Петраковой А.А. от 16 декабря 2019 года в отношении начальника Дальневосточной дирекции пассажирского обустройства - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Нехаева П.Е. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.
Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Откидач В.В. от 14 января 2020 года начальник Дальневосточной дирекции пассажирского обустройства - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (Общество) Нехаев П.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 26 октября 2020 года постановление оставлено без изменения.
Защитник Таран Н.Е. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой, ссылаясь на то, что Нехаев А.Е. не является субъектом инкриминируемого административного правонарушения, просит судебное решение отменить как незаконное и принятое без полной и всесторонней оценки представленных доказательств отсутствия вины Нехаева А.Е., а производство по делу прекратить.
Жалоба рассмотрена в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, Нехаева А.Е., защитников Таран Н.Е., Шпак К.В., должностного лица УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Октидач В.В., Приморского транспортного прокурора, надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не заявлявших.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 ст.11.15.1 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения начальника Общества Нехаева П.Е. к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с ч.1 ст.2, ч.1 ст.4, п. 3 ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О транспортной безопасности" от 09.02.2007 года N 16-ФЗ (Закон о транспортной безопасности) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства; обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлена настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами; субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства, установлении причин и условий, способствующих их совершению.
В силу ст. 8 Закона о транспортной безопасности Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года N 495, утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (действовавшие на момент возникновения обстоятельств, послуживших для возбуждения данного дела об административном правонарушении).
Из материалов дела следует, что приморской транспортной прокуратурой в связи с поступившей из УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора оперативной информацией о закладках сотрудниками УФСБ России по Приморскому краю муляжей СВУ 20.11.2019 года в зале ожидания и на пассажирской платформе железнодорожного вокзала станции Вторая речка Дальневосточной железной дороги - филиала Общества проанализировано исполнение Обществом законодательства о транспортной безопасности, по результатам изучения которых установлено, что в период с 18 часов 38 минут до 19 часов 05 минут 20 ноября 2019 года начальник Дальневосточной дирекции пассажирского обустройства - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Нехаев П.Е. на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожном вокзале станции Вторая речка Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД" не исполнил пп. 3, 37, 40, 41 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года N 495 (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения).
В соответствии с приказом начальника Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств от 27.04.2019 года N ДВДПО-132 начальник Дальневосточной дирекции пассажирского обустройства осуществляет общее руководство за организацию обеспечения транспортной безопасности на железнодорожных вокзалах Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств.
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении начальника Дальневосточной дирекции пассажирского обустройства Нехаева П.Е. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, и дальнейшего привлечения его к административной ответственности.
Факт совершения и виновность Нехаева П.Е. в инкриминируемом правонарушении подтверждается рапортом помощника Приморского транспортного прокурора от 10.12.2019 года, сообщением о недостатках антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры от 03.12.2019 года, актом (справкой) о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защите от 20.11.2019 года, договором от 26.03.2019 года N 3375636, приказом от 14.02.2019 года N 42-ок, свидетельством об аттестации транспортной безопасности, приказом о переводе работника на другую работу, копией паспорта Нехаева П.Е., дополнительным соглашение к трудовому договору, положением о Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Деяние, совершенное начальником Общества Нехаевым П.Е., квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.
В оспариваемом судебном акте приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу об обоснованности привлечения должностного лица к административной ответственности.
Вопреки утверждению автора жалобы все обстоятельства дела с достаточной полнотой учтены и исследованы судьей районного суда.
Доводы жалобы о том, что начальник Дальневосточной дирекции пассажирского обустройства Нехаев П.Е. не является субъектом инкриминируемого административного правонарушения, нахожу несостоятельными.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно приказу о распределении обязанностей между начальником Дальневосточной дирекции пассажирских устройств, главным инженером и заместителем начальника дирекции - начальником отдела экономики и финансов от 14.02.2019 года N 42-ок начальник дирекции возглавляет Дальневосточную дирекцию пассажирских обустройств - структурное подразделение Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО "РЖД", издает в пределах своей компетенции приказы, распоряжения и иные распорядительные акты, обязательные для исполнения всеми работниками дирекции. Таким образом, вопреки доводам жалобы ответственным за выявленные нарушения является начальником Дальневосточной дирекции Нехаев П.Е., возглавляющий Дирекцию и осуществляющий общее руководство за организацией обеспечения транспортной безопасности на железнодорожных вокзалах Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств на основании приказа от 27.04.2019 года N ДВДПО-132.
Вопреки доводам жалобы, из материалов дела не следует, что электромеханик Лесиков С.Н. обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями. В связи с чем не может быть признан должностным лицом применительно к положениям ст. 2.4 КоАП РФ, а, соответственно, не может являться субъектом данного административного правонарушения.
Из содержания статьи 2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Доказательства, свидетельствующие, что правонарушение вызвано чрезвычайными, исключительными обстоятельствами или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля начальника Дирекции Нехаева П.Е., не предоставлены.
При таких обстоятельствах, должностное лицо и суд, с учетом положений ст. 2.4 КоАП РФ, пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях начальника Дирекции Нехаева П.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что при проведении проверки должностными лицами нарушены требования приказа Министерства транспорта РФ N 269 от 25 сентября 2014г., является несостоятельным, поскольку указанным приказом устанавливается Порядок проверки субъектов транспортной инфраструктуры с использованием тест-предметов и тест-объектов органами государственного контроля и надзора (Федеральной службой по надзору в сфере транспорта) во взаимодействии с уполномоченными представителями органов федеральной службы безопасности и (или) органов внутренних дел Российской Федерации.
В данном случае, как следует из материалов дела, сотрудники УФСБ проводили специальные комплексные занятия, направленные на исследование эффективности системы мер по обеспечению антитеррористической и противодиверсионной защищенности объектов транспортной инфраструктуры, и не должны были руководствоваться вышеуказанным Порядком.
Указанный порядок распространяется только на органы государственного контроля.
Указания в жалобе на требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 года N 495, и на нарушение правил подсудности проверялись судьей районного суда, им дана надлежащая и мотивированная оценка в судебном решении по правилам, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не согласиться с которой оснований не имеется, и не требуется их повторная переоценка.
Каких-либо иных обстоятельств, касающихся происшедшего, не являвшихся предметом судебного рассмотрения и могущих повлечь отмену состоявшегося по делу судебного акта, защитника Таран Н.Е. в рассматриваемой жалобе не приводит. Его доводы сводятся к несогласию с оценкой доказательств вины должностного лица и фактических обстоятельств правонарушения.
Существенных (фундаментальных) нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом и судьей районного суда не допущено.
Вывод суда о том, что действия Нехаева П.Е. должностным лицом административного органа квалифицированы по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ является явной опиской, которая подлежит устранению судьей районного суда в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ.
Административное наказание назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ для должностных лиц, и является справедливым.
Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 26 октября 2020 года по жалобе на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Откидач В.В. от 14 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении начальника Дальневосточной дирекции пассажирского обустройства - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Нехаева П.Е. оставить без изменения, а жалобу защитника Таран Н.Е. - без удовлетворения.
Судья
Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка