Решение Костромского областного суда от 21 января 2021 года №21-846/2020, 21-15/2021

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 января 2021 года Дело N 21-15/2021
Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,
с участием представителя административного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении - административной комиссии в городском округе города Кострома, - по доверенности ведущего специалиста-юриста отдела административных органов правового управления Администрации города Костромы Е.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО "УК ЖЭРСУ N 2" Нифонтов А.С. на решение судьи Свердловского районного суда города Костромы от ***, вынесенное по жалобе генерального директора ООО "УК ЖЭРСУ N 2" Нифонтов А.С. на постановление административной комиссии в городском округе город Кострома *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", в отношении ООО "УК ЖЭРСУ N 2",
УСТАНОВИЛА:
Постановлением административной комиссии в городском округе город Кострома *** от *** ООО "УК ЖЭРСУ N 2" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", за совершение которого ООО "УК ЖЭРСУ N 2" назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ***. А именно в том, что *** ООО "УК ЖЭРСУ N 2", в управлении которого находиться ***, в нарушение частей 5, 11 статьи 5, пункта 14 части 1 статьи 4.1 Правил благоустройства территории г. Костромы, не организовало работы уборке на прилегающей территории в трехметровой зоне и внутри контейнерной площадки в районе *** (имеются навалы бытового мусора и др. мусора, имеются навалы мусора внутри ограждения контейнерной площадки).
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, генеральный директор ООО "УК ЖЭРСУ N 2" Нифонтов А.С. обратился с жалобой в Свердловский районный суд г. Костромы, в которой просил обжалуемое постановление отменить, как незаконное.
Решением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от *** постановление административной комиссии в городском округе город Кострома *** от ***, вынесенное в отношении ООО "УК ЖЭРСУ N 2" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" изменено: исключена ссылка на наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, в остальном постановление оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
Генеральный директор ООО "УК ЖЭРСУ N 2" Нифонтов А.С. в жалобе на решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от *** просит решение суда отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указывает, что место для сбора твердых коммунальных отходов *** было организовано. ООО "УК ЖЭРСУ N 2" с *** не обслуживает место складирования бытовых отходов на контейнерной площадке у *** доводы административной комиссии о наличии обязанности по оборудованию контейнерной площадки не подтверждаемыми имеющимися в деле доказательствами. В связи с чем указывает на отсутствие в действиях ООО "УК ЖЭРСУ N 2" состава правонарушения.
ООО "УК ЖЭРСУ N 2", будучи надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, о чем в деле имеется возврат судебных извещений по истечению сроков хранения, представителя в судебное заседание не направило, иных письменных пояснений и возражений в суд не представило.
Выслушав представителя административной комиссии в городском округе города Кострома Е., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, прихожу к следующим выводам.
Частью 3 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за несвоевременную очистка или отсутствие в установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее, если эти нарушения не подпадают под действие положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях".
Правилами благоустройства территории города Костромы, утвержденных решение Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года N 60, установлено, что для мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, если земельный участок под таким местом (площадкой) не образован или границы его местоположения не уточнены (ограждение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и внутренняя граница прилегающей территории является их общей границей), - 3 метра по периметру от ограждения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 14 части 1 статьи 4 Правил).
В соответствии с частью 5 статьи 5 Правил благоустройства территории города Костромы, в редакции действовавшей на момент совершения правонарушения, уборка контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий от мусора, с учетом положений пункта 14 части 1 статьи 4.1 настоящих Правил, осуществляется ежедневно до 13.00 часов.
Согласно части 11 статьи 5 Правил благоустройства территории города Костромы Контейнерные площадки должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, иметь твердое асфальтовое, бетонное покрытие, покрытие из тротуарной плитки или иное водонепроницаемое покрытие и содержаться в чистоте.
Из материалов дела усматривается, что *** в ходе осмотра территории ***, выявлено нарушение частей 5, 11 статьи 5, пункта 14 части 1 статьи 4.1 Правил благоустройства территории города Костромы, которое выразилось в том, что ООО "УК ЖЭРСУ N 2", обслуживающее контейнерную площадку, расположенную в районе ***, не организовало работы по уборке мусора на прилегающей 3-х метровой зоне у контейнерной площадки, на которой имелись навалы бытового и иного мусора, а также имелись навалы бытового мусора внутри площадки.
Обстоятельства совершения ООО "УК ЖЭРСУ N 2" административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", полностью подтверждаются материалами дела об административном правонарушении: протоколом *** об административном правонарушении от ***; заданием на проведение планового (рейдового) осмотра территорий, зданий, строений, сооружений и иных объектов от ***; актом планового (рейдового) осмотра территорий, зданий, строений, сооружений и иных объектов от *** с фотографиями к нему контейнерной площадки, выписками из единого государственного реестра юридических лиц; протоколом заседания административной комиссии в городском округе город Кострома и другими материалами дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
Как следует из жалоб ООО "УК ЖЭРСУ N 2" фактические выявленные в ходе административного производства обстоятельства дела не оспариваются. Основными доводами, как следует, являются несогласие с обязанностью обслуживать данную контейнерную площадку с 2019 года, с началом осуществления вывоза мусора региональным оператором.
Согласно пункта 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 года 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Согласно буквальному содержанию данной статьи подлежат исключению расходы по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов. Указаний об исключении из платы расходов на организацию и содержание контейнерных площадок не имеется.
И прекращение предоставления услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов не освобождает от обязанностей по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями, уборке мусора внутри площадок и на прилегающей территории.Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491 в подпункте д(2) пункта 11 определяют, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.
Уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов, согласно значения, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641", - это действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз.
В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановление Правительства РФ от 03 апреля 2013 года N 290, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз (пункт 26(1)).
Пункт 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, зарегистрированных в Минюсте РФ 15 октября 2003 года N 5176, прямо устанавливает для организации по обслуживанию жилищного фонда обязанность обеспечивать содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории: своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием.
Исходя из системного толкования вышеприведенных норм права, согласно установленного реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, следует обязанность обслуживающей организации по содержанию мест (площадок) накопления ТКО в надлежащем состоянии.
Организацией, обслуживающей ***, является ООО "УК ЖЭРСУ N 2" на основании договора управления многоквартирным домом. В силу чего, управляющая компания обязана решать по вопросы по надлежащему содержанию контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов жильцов данного дома, вне зависимости от того, расположена ли данная площадка в границах земельного участка, на котором расположен дом, входящего или не входящего в состав общего имущества, и вне зависимости от того, кем осуществляется вывоз мусора.
Факт нарушения ООО "УК ЖЭРСУ N 2" требований, установленных частью 5 статьи 5 и пункта 14 части 1 статьи 4.1 Правил благоустройства территории города Костромы, что выразилось в неорганизации работ по уборке мусора с прилегающей территории в 3-х метровой зоне у контейнерной площадки и внутри ограждения, расположенной у дома ***, которая находится на обслуживании ООО "УК ЖЭРСУ N 2" сомнения не вызывает и подтверждается совокупностью представленных доказательств.
В ходе рассмотрения дела, обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, были выяснены административной комиссией в городском округе город Костромы в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, а доказательства были оценены в соответствии с правилами, установленными статьей 26.11 КоАП РФ.
Деяние ООО "УК ЖЭРСУ N 2" квалифицировано административной комиссией городского округа город Кострома в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", оснований поставить под сомнение выводы, изложенные в постановлении административной комиссии в городском округе город Кострома, не имеется.
При таких обстоятельствах административная комиссия в городском округе город Кострома пришла к обоснованному выводу о доказанности вины ООО "УК ЖЭРСУ N 2" в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 2.11 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях, в связи с чем в отношении последнего *** было вынесено обжалуемое постановление.
Законность и обоснованность постановления административной комиссии в городском округе город Костромы были в полном объеме проверены судьей Свердловского районного суда г. Костромы с соблюдением требований статьей 30.1-30.8 КоАП РФ, а выводы, изложенные в постановлении административной комиссии в городском округе город Костромы, в том числе о нарушении ООО "УК ЖЭРСУ N 2" требований, установленных частью 5 статьи 5 и пунктом 14 части 1 статьи 4.1 Правил благоустройства территории города Костромы и, как следствие, виновности юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", признаны обоснованными.
Доводы настоящей жалобы генерального директора ООО "УК ЖЭРСУ N 2" сводятся к несогласию с оценкой, данной судьей районного суда, что основание к отмене вынесенного решения не является. Оснований для переоценки установленных судом фактических обстоятельств дела по тем же доводам, которым дана оценка в решении суда, не имеется.
В силу того, что организацией, обслуживающей ***, является ООО "УК ЖЭРСУ N 2", именно данное юридическое лицо является ответственным за соблюдение Правил благоустройства территории г. Костромы при осуществлении деятельности по управлению и обслуживанию указанного дома.
Квалификация же действий ООО "УК ЖЭРСУ N 2" по части 4 вышеуказанной нормы регионального законодательства основана на том, что *** ООО "УК ЖЭРСУ N 2" было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" за аналогичные правонарушения.
При этом, судьей обоснованно из постановления исключена ссылка на наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства - повторное совершение однородного правонарушения поскольку данное входит в объективную строну вмененного правонарушения и входит в квалификацию действий.
Также судьей правильно указано, что ООО "УК ЖЭРСУ N 2" привлечена к ответственности за отсутствие организации работ по уборке мусора на прилегающей к контейнерной площадке территории и внутри нее, и доводы заявителя о том, что контейнерная площадка была организована, на что повторно указывается в жалобе на решение судьи, отношения к делу и юридической значимости не имеют.
Таким образом, вывод о виновности ООО "УК ЖЭРСУ N 2" в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", сделан административной комиссией в городском округе город Кострома и судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств, и является правильным.
Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить или изменить обжалуемые постановление административной комиссии в городском округе город Кострома и решение судьи районного суда, жалоба не содержит. Ссылок на доказательства или обстоятельства, которые могут повлечь изменение обжалуемых процессуальных решений, в настоящей жалобе также не приведено. Ввиду вышеуказанного жалоба генерального директора ООО "УК ЖЭРСУ N 2" Нифонтов А.С. на постановление административной комиссии в городском округе города Кострома и решение судьи районного суда удовлетворению не подлежит.
Обжалуемые заявителем постановление и решение мотивированны, обоснованны, вынесены с соблюдением всех процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения оснований для отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
Решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от ***, постановление административной комиссии в городском округе город Кострома *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", в отношении ООО "УК ЖЭРСУ N 2" оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "УК ЖЭРСУ N 2" Нифонтов А.С. - без удовлетворения.
Судья: Т.В. Добровольская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка