Дата принятия: 09 сентября 2021г.
Номер документа: 21-845/2021
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 сентября 2021 года Дело N 21-845/2021
Судья Пермского краевого суда Алексеев А.А., при секретаре Бобиной Д.А., с участием защитника Латиповой Н.С., представителя ГУ МЧС России по Пермскому краю Пономарева К.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Самочковой Ольги Вячеславовны, действующей в интересах администрации г. Перми на постановление заместителя начальника отдела - начальника отделения г.Перми по Мотовилихинскому району 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от 26.05.2021, решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 22.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Перми,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела - начальника отделения г.Перми по Мотовилихинскому району 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от 26.05.2021 администрация г. Перми признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей.
По результатам рассмотрения жалобы защитника администрации г.Перми, решением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 22.06.2021 постановление должностного лица изменено: из постановления исключена ссылка на нарушение п. 48 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", размер административного штрафа снижен до 155 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
В жалобе, поданной в краевой суд, заявитель просит постановление должностного лица, решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения. Указывает, что протокол об административном правонарушении от 13.05.2021 N 9 составлен неправомочным лицом. Резолютивная часть постановления объявлена 25.05.2021, постановление изготовлено в полном объеме 26.05.2021. При этом в материалах дела об административном правонарушении резолютивная часть постановления о привлечении администрации г. Перми к административной ответственности отсутствует. Указывает, что статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" относит к вопросам местного значения городского округа обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, перечень которых предусмотрен статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Указанный перечень не содержит нормативов и требований к расстановке наружных источников пожаротушения. Вменяемые административным органом положения норм действующего законодательства также не содержат требований, устанавливающих расстояние от места пожара до ближайшего водоисточника (которое не должно превышать 0,2 км (200 м)). Полагает, что СП 8.13130 и СП 31.13330.2012 применяются при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте систем противопожарного водоснабжения. Ранее администрация г. Перми не привлекалась к административной ответственности по данному факту.
В судебном заседании в краевом суде, защитник Латипова Н.С. доводы жалобы поддержала.
Представитель ГУ МЧС России по Пермскому краю П. возражал против удовлетворения жалобы.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.
Пунктом 14 статьи 11 Устава города Перми, утвержденного Решением Пермской городской Думы от 25.08.2015 N 150 "О принятии Устава города Перми", меры первичной пожарной безопасности отнесены к вопросам местного значения Пермского городского округа.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Статья 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусматривает, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством РФ; 3) противопожарные резервуары.
В соответствии с п. 8.9 СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225, расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.
Как следует из материалов дела, 02.02.2021 в 08:16 в теплице по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, Стольникова ул., д.45, произошел пожар, при тушении которого ближайший источник противопожарного водоснабжения (пожарный гидрант), расположенный по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, Февральская ул., д. 27 неисправен, нет воды, а ближайший исправный источник противопожарного водоснабжения (пожарный гидрант) находился на расстоянии 510 метров от места пожара по адресу: г. Пермь, Февральская ул., д.11. Таким образом, на требуемом нормативном расстоянии 200 метров отсутствовали наружные источники противопожарного водоснабжения, чем нарушены требования ч. 1 ст. 62, ст. 63, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", п.п. 8.2, 8.5, 8.9, 10.4 СП 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Наружное водоснабжение. Требования пожарной безопасности".
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации г. Перми протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и в дальнейшем привлечения к административной ответственности.
Факт совершения административного правонарушения и виновность администрации г. Перми в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом от 13.05.2021; донесением о пожаре от 02.02.2021; схемой объекта на местности и расположения водоисточников, на которой зафиксированы расстояния от места тушения до источников водоснабжения, указанное расстояние, и иными материалами дела, оценка которым дана в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения администрацией г.Перми требований законодательства, равно как и доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил в области пожарной безопасности, администрация г.Перми обоснованно привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 N 985 утвержден Перечень национальных стандартов и свод правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента о требованиях пожарной безопасности.
В соответствии с указанным Постановлением обязательному применению подлежит, в том числе раздел 5 (пункт 5.10) СП 31.13330.2012.
В соответствии с пунктом 5.10 СП 31.13330.2012 вопросы обеспечения пожарной безопасности, требования к источникам пожарного водоснабжения, расчетные расходы воды на пожаротушение объектов, расчетное количество одновременных пожаров, минимальные свободные напоры в наружных сетях водопроводов, расстановку пожарных гидрантов на сети, категорию зданий, сооружений, строений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности следует принимать согласно Федеральному закону, а также СП 8.13130.
Таким образом, в целях соблюдения требований статей 68, 69 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности подлежат применению в обязательном порядке требования предъявляемые к размещению пожарных водоемов, изложенных в пункте 10.4 СП 8.13130.
Учитывая изложенное, доводы жалобы о том, что действующие СП 8.13130 применяются лишь при проектировании основаны на ошибочном толковании положений действующего законодательства, не являются обоснованными и не могут быть приняты во внимание.
Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом, несостоятелен.
В соответствии с пунктом 16 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять: руководители пожарно-спасательных подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в населенных пунктах (территориальных подразделений федеральной противопожарной службы), и пожарно-спасательных подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях (специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы), - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.4 настоящего Кодекса (при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в границах пожарно-спасательного гарнизона или организации, в которой вопросы профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ отнесены к компетенции специального или воинского подразделения федеральной противопожарной службы, при осуществлении тушения пожара и проведении аварийно-спасательных работ).
Протокол об административном правонарушении N 7 от 13.05.2021 составлен заместителем начальника 3 пожарно-спасательной части 10 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Пермскому краю З.
По информации Главного управления МЧС России по Пермскому краю, представленной по запросу судьи краевого суда, должность начальника 3 пожарно-спасательной части 10 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Пермскому краю (далее - 3 ПСЧ 10 ПСО ФПС ГПС) являлась вакантной с 17 марта 2021 г. по 31 мая 2021 г.
В соответствии с частью 5 статьи 31 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" возложение на сотрудника федеральной противопожарной службы временного исполнения служебных обязанностей в соответствии с настоящей статьей и освобождение его в связи с этим от выполнения служебных обязанностей по замещаемой должности рядового, младшего, среднего или старшего начальствующего состава осуществляются приказом уполномоченного руководителя, за исключением случая, если исполнение служебных обязанностей непосредственного руководителя (начальника) в период его отсутствия предусмотрено должностным регламентом (должностной инструкцией) сотрудника.
Согласно пункту 1.2 должностного регламента (должностной инструкции) заместителя начальника 3 пожарно-спасательной части 10 пожарно-спасательного отряда Главного управления МЧС России по Пермскому краю, утвержденной начальником 10 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Пермскому краю 28 сентября 2020 г., заместитель начальника 3 ПСЧ 10 ПСО ФПС ГПС при исполнении должностных обязанностей непосредственно подчинятся начальнику 3 ПСЧ 10 ПСО ФПС ГПС. В период временного отсутствия начальника 3 ПСЧ 10 ПСО ФПС ГПС исполняет служебные обязанности по вышестоящей должности начальника 3 ПСЧ 10 ПСО ФПС ГПС.
Приказом начальника Главного управления МЧС России по Пермскому краю N 255-НС от 30.12.2019 г. З. назначен на должность заместителя начальника 3 пожарно-спасательной части 10 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Пермскому краю с 01.01.2020.
Таким образом, при наличии вакантной должности начальника 3 ПСЧ 10 ПСО ФПС ГПС в соответствии с частью 5 статьи 31 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ и должностным регламентом заместителя начальника 3 ПСЧ 10 ПСО ФПС ГПС, по состоянию на 13.05.2021 заместитель начальника 3 ПСЧ 10 ПСО ФПС ГПС З. являлся должностным лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении N 7 от 13.05.2021 соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, существо нарушения в нем надлежащим образом описано, сведения о событии, месте и времени совершения правонарушения и об администрации города Перми, как лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе имеются. Оснований для признания его недопустимым доказательством судья не усматривает.
Довод жалобы об отсутствии в материалах дела резолютивной части постановления, оглашенной 25.05.2021, не свидетельствует о наличии процессуального нарушения, поскольку в представителем ГУ МЧС по Пермскому краю с материалами дела об административном правонарушении в отношении администрации города Перми представлено как мотивированное постановление по делу от 26.05.2021, так и резолютивная часть постановления от 25.05.2021.
Доводы жалобы направлены на переоценку установленных судьей районного суда, административным органом обстоятельств и не влияют на правильные выводы судьи районного суда и должностного лица о наличии в действиях администрации г.Перми административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Постановление о привлечении администрации г.Перми к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание администрации г. Перми назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ с учетом отягчающего ответственность обстоятельства - неоднократного совершения однородных правонарушений, и отсутствия смягчающих ответственность обстоятельств. Привлечение администрации г. Перми к административной ответственности за однородные правонарушения подтверждается приобщенными к делу постановлениями по делам об административных правонарушениях от 06.08.2020, 18.08.2020, 27.01.2021.
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации г.Перми допущено не было.
При таком положении оснований для отмены, изменения постановления должностного лица, решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление заместителя начальника отдела - начальника отделения г.Перми по Мотовилихинскому району 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от 26.05.2021, решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 22.06.2021 оставить без изменения, жалобу защитника Самочковой Ольги Вячеславовны, действующей в интересах администрации г. Перми, - без удовлетворения.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
