Решение Хабаровского краевого суда от 13 января 2022 года №21-845/2021, 21-13/2022

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 января 2022 года Дело N 21-13/2022
13 января 2022 года гор. Хабаровск
Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу заместителя начальника главного управления - начальника управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Зубарева Д.А. на решение судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 09 ноября 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Амурлифт Хабаровск" Игнатьева А.В.,
установил:
20 августа 2021г. консультантом межрайонного отдела государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Буркиной А.В. в отношении директора ООО "УК "Амурлифт Хабаровск" (далее - Общество) Игнатьева А.В. составлен протокол N А2021-17-01-1083 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ (л.д.27-29).
Постановлением заместителя начальника главного управления - начальника управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Зубарева Д.А. (далее - должностное лицо) от 09 сентября 2021г. Игнатьев А.В. привлечен к административной ответственности за совершение инкриминируемого правонарушения, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д.23-25).
Игнатьеву А.В., как директору Общества, инкриминировано нарушение ч.2.3 ст.161, ч.2 ст.162, п.7 ч.1 ст.193 Жилищного кодекса РФ, подп. "а", "б" п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014г. N 1110, подп. "а", "б", "г" п.10, п.п.11, 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006г. N 491, п.п. 4.2.4.2, 4.8.4, 4.8.10, 4.8.14, 5.10.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003г. N 170 (далее - Правила).
Решением судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 09 ноября 2021г. постановление должностного лица изменено путем замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение (л.д.67-70).
Заместитель начальника главного управления - начальник управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Зубарев Д.А. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить и вернуть дело на новое рассмотрение, ссылаясь на отсутствие оснований для замены назначенного Игнатьеву А.В. наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника Семеновой Е.Ю., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения должностного лица административного органа от 12 июля 2021г. N 3888-р в связи с обращением граждан проведена внеплановая выездная проверка в рамках лицензионного контроля по соблюдению лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, осуществляемой Обществом.
По результатам осмотра многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> выявлены нарушения лицензионных требований при содержании МКД, которые отражены в акте от 13 июля 2021г. (л.д.36), а именно: крыльцо на входе в подъезд имеет следы разрушений (трещины, сколы, выпадение отделочного слоя); козырек над крыльцом у входа в подъезд имеет следы разрушений, трещины, отслоение отделочного слоя, подтеки; при осмотре технического этажа установлено, что имеется мусор, грязь; лифт не работает, дверь лифта открывается наполовину, вход в лифт ограничен.
МКД N по указанному адресу обслуживается Обществом на основании договора управления многоквартирным домом от 02 августа 2008г.
Указанные обстоятельства послужили основанием к выводу о наличии в деянии директора Общества Игнатьева А.В. признаков состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.
Выводы о виновности Игнатьева А.В. в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими правильную правовую оценку должностного лица административного органа и судьи районного суда в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, которую подвергать сомнению оснований не имеется.
Исходя из установленного действующим законодательством объема, содержания и условий возникновения обязанностей управляющей компании, которая в штатном режиме обеспечивает исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома, выполнение работ по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, управляющая организация как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства по содержанию общего имущества многоквартирного дома.
Устанавливая вину руководителя юридического лица, в совершении вмененного ему административного правонарушения, должностное лицо административного органа и судья предыдущей инстанции исходили из наличия в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что Игнатьевым А.В. были предприняты все зависящие от него и достаточные меры по соблюдению лицензионных требований в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, в деле не имеется.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Поскольку Игнатьев А.В., являясь директором Общества, вследствие ненадлежащего выполнения своих организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, не обеспечил в полной мере соблюдение лицензионных требований при ведении предпринимательской деятельности, то он обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение инкриминируемого правонарушения.
В ходе рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении, судьей выяснены обстоятельства совершения инкриминируемого Игнатьевым А.В. правонарушения, исследованы материалы дела. В оспариваемом судебном акте приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу об обоснованности привлечения Игнатьева А.В. к административной ответственности.
Вместе с тем с выводом судьи районного суда о наличии предусмотренных ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ оснований для замены назначенного Игнатьеву А.В. должностным лицом наказания в виде административного штрафа на предупреждение согласиться нельзя ввиду следующего.
В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ст.3.4 КоАП РФ.
В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 43 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 4, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26 декабря 2018г., помимо прочих условий, установленных ст.4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст.4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.
При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст.3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают.
Из приложенных к жалобе должностного лица постановления заместителя начальника главного управления - начальника управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 24 декабря 2019г. и решения судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 11 марта 2020г. (дело N 12-96/2020) следует, что Игнатьев А.В. ранее уже был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3. КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований (в виде предупреждения).
Согласно информации по делу N 12-96/2020, размещенной на сайте Индустриального районного суда г.Хабаровска, решение судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 11 марта 2020г. вступило в законную силу 03 апреля 2020 г.
Следовательно, административное правонарушение, совершенное Игнатьевым А.В., не является впервые совершенным административным правонарушением.
При таких обстоятельствах оснований для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и замене назначенного Игнатьеву А.В. административного штрафа на предупреждение не усматривается, а вывод судьи районного суда о возможности в рассматриваемом случае заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение является неправомерным.
В силу изложенного судья краевого суда соглашается с доводами жалобы, изложенными должностным лицом, о необоснованности выводов судьи районного суда, что привело к существенному нарушению процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, решение судьи районного суда не может быть признано законным и подлежит отмене, с возвращением дела на новое судебное рассмотрение.
С учетом изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
решил:
жалобу заместителя начальника главного управления - начальника управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Зубарева Д.А. удовлетворить.
Решение судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 09 ноября 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Амурлифт Хабаровск" Игнатьева А.В. - отменить.
Дело направить на новое рассмотрение судье Индустриального районного суда г.Хабаровска.
Судья
Хабаровского краевого суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка