Решение Пермского краевого суда от 30 июля 2019 года №21-845/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июля 2019 года Дело N 21-845/2019
Судья Пермского краевого суда Буланков Р.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Новоселовой Н.П., с участием защитника ПКСОП "Пермский крайсовпроф" Игнатьевой К.В., представителя административного органа Лещётного Д.С., рассмотрев 30 июля 2019 года в городе Перми жалобу защитника Пермского краевого союза организации профсоюзов "Пермский крайсовпроф" Игнатьевой Ксении Валерьевны на решение судьи Свердловского районного суда города Перми от 6 июня 2019 года, на постановление заместителя начальника 1 ОНПР по городу Перми УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю от 26 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица,
установил:
постановлением заместителя начальника 1 ОНПР по городу Перми УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю от 26 февраля 2019 года N 398-192С-18 юридическое лицо - Пермский краевой союз организации профсоюзов "Пермский крайсовпроф" (далее - Пермский крайсовпроф) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.
Решением судьи Свердловского районного суда города Перми от 6 июня 2019 года, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника, указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с указанными актами по делу об административном правонарушении, защитник Игнатьева К.В. обратилась с жалобой в Пермский краевой суд и просит отменить состоявшиеся акты и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование заявленных требований указано, что 24 октября 2018 года административным органом была проведена внеплановая проверка, целью которой являлся контроль исполнения предписания N 643/1/1 от 31 октября 2017 года, по результатам которой было установлено, что четыре нарушения, выявленные при плановой проверке не устранены (акт исполнения предписания N 767 от 24 октября 2018 года и предписание N 767/1/1 от 24 октября 2018 года). В акте внеплановой проверки N 767 от 24 октября 2018 указано, что выявлены факты невыполнения предписания, а именно не выполнены пункты 15, 16, 17, 19 предписания N 643/1/1 от 31 октября 2017 года. За невыполнение в срок предписания юридическое лицо по результатам проведенной внеплановой проверки привлечена к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Принимая во внимание, что иных нарушений требований пожарной безопасности, кроме выявленных 31 октября 2017 года в ходе проведения плановой проверки ранее выданного предписания, не установлено, сама внеплановая проверка проводилась с целью проверки исполнения предписания от 31 октября, считает, что в действиях Пермского крайсовпрофа событие административного правонарушения отсутствует.
Защитник Игнатьева К.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в жалобе.
Представитель административного органа Лещётный Д.Е. в судебном заседании возражал об удовлетворении заявленных требований по жалобе.
Изучив дело об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, оснований для удовлетворения жалобы не усматриваю.
Положениями части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 указанной статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от21декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года).
В соответствии со статьей 38 Федерального закона N 69-ФЗ от21декабря1994года ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.
Факт совершения ПКСОП "Пермский крайсовпроф" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается предписанием N 643/1/1 от 31 октября 2017 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, актом проверки N 767 от 24 октября 2018 года, протоколом об административном правонарушении от 25 октября 2018 года, иными имеющимися в материалах дела доказательствами.
Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства в области пожарной безопасности с целью контроля исполнения предписания от 31 октября 2017 года N 643/1/1 (срок исполнения до 1 октября 2018 года), на основании распоряжения N 767 от 1 октября 2018 года, в помещениях Пермского крайсовпроф, расположенных по адресу: город Пермь Комсомольский проспект, 37, выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, зафиксированные в акте:
- в нарушение требований части 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 6.25* СНиП 21-01-97*, пункта 4.3.2 СП 1.13130-2009, на пути эвакуации по коридору 3 этажа для отделки пола применен паркет с неизвестным показателем пожарной безопасности, не представлен сертификат соответствия;
- в нарушение требований части 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пунктов 5.14*, 5.21, 7.4, 7.17 СНиП 21-01-97*, пункта 5.1.10 СП 4.113130 части помещений (кабинет N 27 и подсобное помещение данного кабинета; кабинеты N 11, 11б и коридор) различных классов функциональной пожарной безопасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами;
- в нарушение требований части 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 4.3 СНиП 21-01-97*, пункта 4.6 СП 2.13130-2009 "Обеспечение огнестойкости объектов защиты; пункта 33 ППР в РФ допущено изменение конструктивных, объемно-планировочных инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке, на лестничных клетках 2 и 3 этажа установлены дополнительные двери;
- в нарушение пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 "Эвакуационные пути и выходы".
Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения Пермского крайсовпрофа к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Имеющиеся в деле доказательства в их совокупности подтверждают факт наличия выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации ПКСОП "Пермский крайсовпроф" указанных помещений. Нарушения зафиксированы в акте проверки от 24 октября 2018 года. Внеплановая проверка проведена в соответствии с требованиями статьи Федерального закона N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по истечении срока исполнения предписания.
При проведении внеплановой проверки выявлено, что часть нарушений в области требований пожарной безопасности, выявленных ранее, устранена не была, нарушения имели место на дату проведения проверки.
В данном случае отсутствуют основания полагать, что административный орган, выявивший нарушения пожарной безопасности, вышел за пределы предмета внеплановой проверки. Проверка проведена в рамках выданного ранее предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Доводы жалобы в этой части основаны на неверном толковании положений пункта 21 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года. Следует отметить, что какие-либо иные нарушения требований норм пожарной безопасности в ходе проверки не выявлялись.
Действия по привлечению ПКСОП "Пермский крайсовпроф" к административной ответственности по вмененному составу административного правонарушения согласуются с положениями статьи 17 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которой в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности. При этом данная норма не ставит в зависимость возможность привлечения к ответственности от вида проводимой проверки.
В данном случае при осуществлении внеочередной проверки исполнения предписания, должностным лицом выявлены обстоятельства совершения длящегося правонарушения в части не исполнения требований пожарной безопасности. Указание в акте проверки на пункты предписания без изложения самих нарушений не свидетельствует о допущении процессуальных нарушений, поскольку содержание предписания в совокупности с указанным актом являются достоверными доказательствами наличия нарушений требований пожарной безопасности п четырем пунктам.
Вынесение постановления по делу об административном правонарушении за неисполнение предписания не исключает возможность привлечения к административной ответственности за допущенные нарушения конкретных норм и правил, поскольку правонарушения в таком случае совершаются в области законодательства, регулирующего различные правоотношения (правонарушение, предусмотренное частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершено против порядка управления; правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на общественную безопасность). Правонарушения являются самостоятельными.
Сами факты действительного наличия нарушений требований пожарной безопасности на даты проверки не оспариваются стороной защиты. Доказательства того, что ПКСОП "Пермский крайсовпроф" до проведения проверки принимались все необходимые, достаточные и своевременные меры именно к соблюдению требований пожарной безопасности, не представлены.
Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему выполнению требований пожарной безопасности, заявителем жалобы не представлено.
С учетом изложенного ПКСОП "Пермский крайсовпроф", на которое в силу закона возложена обязанность по соблюдению требований правил и норм пожарной безопасности, правомерно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено в соответствии с положениями статей 4.1, 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для дел данной категории.
В целом доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, а также установленных должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств дела, оснований для которой не усматриваю.
Процессуальные нарушения, которые могли бы повлиять на законность привлечения ПКСОП "Пермский крайсовпроф" к административной ответственности, не допущены.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
решение судьи Свердловского районного суда города Перми от 6 июня 2019 года, постановление заместителя начальника 1 Отделения надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от 26 февраля 2019 года оставить без изменения, жалобу защитника Игнатьевой Ксении Валерьевны - без удовлетворения.
Судья -подпись-


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка